各地探索城管执法创新 破解城市管理难题仍存困惑

　　数字化城管 实现城市管理效能质的飞跃

　　沈阳市沈河区监督员小王，每天都会在自己负责的辖区内巡查。2011年3月21日10时30分，他巡查至风雨坛街道、五爱社区时，发现在风雨坛街114号楼下路段，存在大面积积水现象。经了解，积水是地下自来水主管道破裂所致，小王立即将案件上报至市数字化城管监督指挥中心。该中心立即受理，并于10时41分将该案件通过系统网络派遣沈阳市水务集团处理。市水务集团接到案件后立即责成沈河区自来水营业处工作人员到现场设立了围挡，并于22日下午将漏点修复，恢复了路面的通畅。

　　这是一次成功地运用数字化城市管理系统解决问题的案例。据沈阳市数字化城管中心处长李凯介绍，该市数字化城管系统是把目前城市管理区域划分成若干个万米大单元网格，把城市管理的对象划分为部件和事件：部件即所谓的市政设施、固定设施类，比如交警设施、市政设施、井盖、路灯等；事件就是自然或者人为因素导致破坏的情况，比如像小造田、垃圾、流动沙坑等，随时发生的归为事件。全市400多名数字化城管监督员，每天在自己的责任网格内进行巡查。监督员手里有一部“城管通”，实际上就是智能手机，发现问题进行拍照、上报，还有相应的语音 信息、视频信息都可以上报。

　　数字化管理系统，也帮了西安城管很大的忙。2010年6月24日，西安市莲湖区城管标准化执法管理系统开始运行。你只要输入违规者的违规事实及时间、地段、情节等细节因素，系统将自动给出标准的处罚金额。为减少输入时的人为因素，输入信息将大部采用该局已经开通的辖区“违规检查摄像车”采集的同步传输违规信息。该系统是一个开放的系统，所有执法环节都通过网络流转，普通市民可对运转情况实施监督。这个被誉为“电脑法官”的执法管理系统，突破了城管执法过程中的人情“关”，使城管执法办案更加客观、公开、公平。

　　包括沈阳、西安在内的很多城市，都在数字化城市管理方面有所突破。然而在国内最早做出探索的城市，是北京。2004年，北京东城区尝试借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，创建了网格化管理模式。该模式立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺市区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，力求建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，该模式引起了中央、建设部及社会各界的广泛关注，并有效促进了城市管理水平的提高。2005年7月19日，建设部在东城区召开“全国数字化城市管理现场会”，由东城区首创的城市管理新模式被正式推向全国。

　　采访手记：采访过北京、西安、沈阳、深圳等几个城市，可以发现，各地的城管都在不断的探索中，都试图打破目前的执法困境，并且已经有所为，但依然都存在这样那样的困惑。借用肖持纲的话：“城管现在要管的事情，是社会发展到现阶段，必然存在的问题和矛盾。目前没有哪个模式能彻底解决城管面临的所有问题。西安以及其他城市城管的创新，都是在社会发展的当前阶段，做出了有益的探索。”

　　敬请关注人民网“城管十问”系列报道之十。(记者赵艳红)

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【 作者：张尚初  编辑： 】