中国乡村治理面临诸多挑战 干群关系有待重构

　　扭转新的“剪刀差”

　　李小伟等受访专家认为，新中国成立以来，依靠对农业农村的“剪刀差”式提取，一些地方工业化、城镇化进程加快，带动经济快速发展。但由于对农民提取的剩余太多，也导致农村矛盾冲突增多。新时期农村征地拆迁、环境污染等冲突多发，仍然是这种“掠农式”发展不良后果的延续。

　　郑风田、党国英等受访专家和湖南省常德市政法委副书记饶南丙、江西省丰城市政法委书记郑晓勇等受访干部表示，当前农村地区的许多矛盾和冲突，正是源自一些地方的城市对于农村的新“掠夺”方式，有的地方对农村仍然是“口头重视、口号重视、口水重视”。

　　湖南省民调中心主任梁乃文介绍，近年调查情况表明，农村老百姓的满意度相比城市要低，说明政策服务重点还是在城市，公共服务、公共产品向农村延伸的力度远远不够。

　　受访的多位专家和基层干部表示，为维护农村社会稳定，各级党委政府应当从思想层面继续破除“重城轻乡”观念，从政策决策层面真正重视农村、充分尊重农民意愿，加快推进农村经济发展，依靠发展促进和谐，减少经济发展对农村、农业、农民的“掠夺”。

　　具体而言，一是要加大区域经济支持力度，对外出务工村、纯农业村等发展较慢的村庄给予政策支持，帮助他们发展经济，缩小村庄之间的发展差距。二是加大对贫困农民的帮扶力度，通过技术培训、结对帮扶等方式，帮助贫困农民发展生产，脱贫致富，缩小农民之间的贫富差距。三是在征地拆迁补偿、农村环境保护等领域，要创造机会让农民群众参与决策的全过程，切实保障农民利益，切不可与农争利对农民造成伤害。

　　受访专家还建议，要加快城乡一体化进程，加强工业对农业的反哺、加大城市对农村的支持力度，加快发展农村民生和社会事业，快速推进公共服务和公共产品向农村延伸。积极贯彻落实中央系列惠农政策，因地制宜扶持农业生产，着力提高农民收入；以水、电、路、林、暖、气等基础设施建设为核心，切实改善农民生产、生活环境；推进村级卫生室、文体活动场所、便民连锁店等公益事业建设，严格落实新农合、新农保、农村低保等社会保障措施，提高城乡统筹水平。

　　乡村治理求变

　　据本刊在各地调研了解，随着“三农”格局快速变革，农民诉求复杂多元，而相应的乡村治理在一些地方还显得滞后，干群关系疏远，也给农村稳定带来现实挑战和长期隐忧。

　　饶南丙等基层干部和专家说，改革开放以来，农村传统乡土社会加快向现代多元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化。特别是税费改革后，农民对基层干部的依附感弱化，更加呈现一种松散状态，国家和集体意识逐渐淡化。

　　安徽省蚌埠市固镇县刘集镇镇长路军说，基层流行的一段顺口溜颇能说明这种变化：农民“吃饱喝足不找你，外出创业挣钱不理你，遵纪守法不求你；出现纠纷就找你，不给解决就骂你，解决之后感谢你。”

　　另一方面，受访村民也反映，当前部分地区路修得越来越好、干部交通工具越配越高级、电话视频等联系工具越进步，而干部下乡入村调研、联系群众的积极性和本领却越来越弱。

　　据本刊调研了解，村务公开在有的地方还流于形式，成为农民不满的焦点。包括贪污受贿、侵吞集体资产、处事不公等在内的村干部作风问题，也是引发不满的重要原因。从山西等地实际看，在村委换届选举前期，由其引发的农村信访也呈多发态势。

　　随着近年农村各项事业发展，农民对公共服务和社会管理的要求越来越高。在此过程中，较多出现因假劣农资、经济纠纷、农产品价格、看病贵、收入分配不公、农村社会治安案件等因素引发的矛盾冲突。这些领域由于涉及政府的公共管理和服务，更容易造成干群关系恶化。

　　中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查表明，有7成农户表现出对目前社会经济生活各方面存在某种不满。虽然目前这种情绪并未上升为直接的冲突事件，处于“潜在”状态，但若解决不好，很容易引发直接冲突。

　　董筱丹等专家说，“三农”格局发生重大变革后，我国以道德力量为核心的传统乡绅治村模式正在解体，而新形势下适应农村现状的新的治理模式尚未形成，一些行政指令型管理、维稳短期行为等传统农村社会管理思维和方式依然大量存在并运用，都导致农村矛盾积淀且化解难度增加。

　　受访专家认为，乡镇政府及村级自治组织是维护农村稳定的“前哨”，但目前乡镇政府责权利严重不对等、村级组织则存在“泛行政化”倾向，导致他们忙于应付经济发展指标和上级交办的行政性事务，而对新时期农村农民要求的矛盾调处等社会管理职能，以及公共文化等服务职能顾及较少，存在管理与服务的能力、水平不高问题。

　　受访专家和基层干部建议，应当加快乡镇机构改革步伐，推动其由行政管理型政府向服务型政府转变，可借鉴城市行政服务大厅模式，根据农民实际要求和地方实际统筹设立办事窗口，提升乡镇政府为农服务的能力和水平。安徽亳州、江西丰城等地在这方面的探索受到农民欢迎。此外，要去除村级组织“泛行政化”，使其真正发挥代表农民利益、为农服务、管理农民的自治功能。

　　近年农村出现大批农民专业合作社等新型经济组织，其为农“代言”与维护农村稳定的功能也受到广泛重视。

　　湖南省常德市石门县不久前因道路损坏，农民的橘子运不出去，意见很大，最后是当地柑橘协会牵头把收购人请进来，把货拉出去，还找到市委书记当“推销员”。“协会在上访户中有很大的影响力，可以发挥社会稳定器的作用。”常德市维稳办主任毛世秋说。□晏国政 王圣志 李兴文 谭剑 王骏勇 王志

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【 作者：吴博  编辑： 】