民意调查:第三方机构介入考核
在“三维一体”考核中,实绩考核之外,还有民主测评和民意调查。
尽管2008年以来,我市在民意测评上进行了系列创新,例如注重让普通职工来评价领导干部,并创新“德”的考评,在传统正向测评的同时,抓住干部队伍带倾向性、群众反响最强烈的突出问题,列出“贯彻上级部署态度不坚决、行动不迅速、学风不浓玩风浓、收受礼金红包”等10种负面现象进行反向调查等。但是考核方案3年来的具体实践中,民主测评的分值是连年下降:从2008年占总成绩的30%,下降到2010年的10%。
对此,市考核办一位领导表示,“官评官”毕竟存在着“靠关系打分”的现象,因此只能作为一个参考。
与之相对,民意调查的分值比重由10%上升为30%。
“民意调查是重庆干部考核中的一项重要创新。干部执政如何,不仅要看政绩,还要问问普通百姓。”市社情民意调查中心主任王军说,民意调查是民主政治推进的产物,架起了民意与政府执政对接沟通的桥梁。
作为独立的第三方机构,受市考核办的委托,市社情民意调查中心负责进行每年的民意调查。
王军介绍,目前我市民意调查主要采取CATI调查方法,即电话随机抽样调查。社情民意调查中心的数据库,基本涵盖了全市所有的座机电话。在民调中,电脑自动拨号系统将随机在数据库中抽取电话号码,调查员根据设定的调查问卷,向被调查者提问。
“被调查者做的不是概念题,而是满意度选择题。”作为一名长期关注并研究民意调查的专家,巴南区委组织部部长钱建超如此形容民意调查问卷中的问题。
2009年,他曾专门撰文分析干部考核引入民意调查和民意调查中指标设置的问题。钱建超认为,民意调查,对被调查者而言应该是一种直观感受,例如“吃水方不方便?”“家门口的路好不好走?”等,相应考察的则是农村居民饮水安全、农村道路硬化等工作,这样能得到最真实的调查结果。
为了保证调查的客观公正,市社情民意中心还分赴各区县进行入户调查。调查中,不与当地政府打任何招呼。
调查中,一些村干部意识到是市里在进行民调后,马上与当地乡镇联系。“只要出现这种情况,调查立即终止,调查员也马上撤退。”王军说。
市社情民意调查中心在入户调查时,还会抽调周边区县的大学生村官跟随监督,以确保调查公正性。
市社情民意中心所有关于干部考核的调查,全部有案可查,电话调查全部录音,即使个别地方对调查结果提出异议,在查阅备案资料和听取录音后也心服口服。
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