司法部长：做好监狱劳教工作 确保监所安全稳定

　　社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。做好司法行政工作既是加强和创新社会管理的重要内容，也是重要手段；加强和创新社会管理，既为司法行政机关充分发挥职能作用提供了广阔舞台和难得机遇，也对司法行政机关提出了新的要求和重大挑战。司法行政机关承担的监狱劳教(戒毒)、安置帮教、社区矫正、人民调解、法律服务、法制宣传教育等职能和工作，与社会管理中的协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的基本任务密切相关。司法行政机关应认真贯彻落实中央的要求部署，深刻认识司法行政工作在加强和创新社会管理中的重要地位，充分发挥司法行政职能作用，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

　　做好新形势下司法行政机关服务群众的工作。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。司法行政机关的根本属性是人民性，司法行政工作与人民群众息息相关。律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定都是直接为群众服务的工作，对于依法维护群众利益、维护社会公平正义具有重要作用。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施的一项基础性工作，也是加强和创新社会管理的基础性工作。各级司法行政机关必须认真履行职责，切实做好新形势下服务群众的工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。应牢固树立以人为本、服务为先的理念，把人民满意作为司法行政工作加强和创新社会管理的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，坚持严格执法、依法办事，坚持执业为民、服务为民，着力服务于保障和改善民生，切实维护人民群众合法权益。坚持服务为先，在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。充分发挥司法行政工作服务群众的职能优势，发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定的专业优势，努力满足人民群众日益增长的法律需求；大力加强法制宣传教育，努力提高全民法律意识和法律素质。在坚持和完善近年来在实践中创造的专项法律服务活动、司法行政法律服务中心、法律援助便民服务主题活动、“12348”法律服务热线、“1+1”法律援助志愿者行动等好做法的基础上，努力创新服务群众的方式方法，不断提高服务群众的工作水平和实际效果。

　　做好人民调解工作。人民调解是一种具有中国特色的纠纷解决方式，在化解民间矛盾纠纷、处理人民内部矛盾中具有独特优势，做好人民调解工作是加强和创新社会管理的重要方面。目前，我国有80多万个人民调解组织和500万人民调解员，每年调解的民间纠纷达七八百万件，在化解社会矛盾中发挥着重要作用。各级司法行政机关应以化解矛盾纠纷为主线，进一步加强人民调解工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，建立健全矛盾纠纷情报信息网络，深入开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”、“争当人民调解能手”等活动，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，努力预防和化解社会矛盾纠纷，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。积极推动建立行业性、专业性人民调解组织，努力预防和化解行业与专业领域的矛盾纠纷。深入贯彻实施人民调解法，依法加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，落实好人民调解法规定的人民调解工作各项保障措施，不断提高人民调解工作水平。

　　做好监狱、劳教、戒毒工作。监狱、劳教、戒毒工作担负着教育改造罪犯劳教人员和矫治强制隔离戒毒人员的重要职责，其工作成效直接关系能否减少重新违法犯罪、关系社会和谐稳定，对于加强和创新社会管理具有重要意义。各级司法行政机关应认真贯彻监狱劳教工作方针，坚持监管工作“首要标准”，切实履行“第一责任”，不断提高教育改造质量和戒毒治疗水平。坚持把安全稳定放在首位，严格落实安全稳定责任制，不断健全完善监所安全稳定长效机制，深入开展监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动，确保监所持续安全稳定。坚持把教育改造罪犯劳教人员作为监狱劳教工作的中心任务，切实加强对罪犯劳教人员的思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、劳动教育和出(入)监(所)教育等，搞好出监教育和职业技术培训，加强罪犯心理矫治，探索推广个别化教育、个案矫治等教育改造方式方法，因人施策、一人一策、对症下药，努力做到教育改造工作形式、内容、效果有机统一，不断提高教育改造质量。坚持以抓好强制隔离戒毒和戒毒康复为重点，努力提高戒毒工作水平。

　　做好刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正工作。做好刑释解教人员的管理服务和社区服刑人员的教育矫正工作，是加强和完善特殊人群管理和服务的重要方面，是加强和创新社会管理的重要内容。各级司法行政机关应认真贯彻落实中央关于认真做好刑释解教人员安置帮教工作的要求部署，采取有力措施，全面落实刑释解教人员必送必接和有效安置政策，进一步加强刑释解教人员服务管理和教育帮扶工作，大力加强过渡性安置基地建设，有效解决刑释解教人员帮扶、管理、安置、就业问题，减少重新违法犯罪；进一步做好社区矫正工作，按照建立适应宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系的要求，大力推进社区矫正机构队伍建设，配齐配强司法所人员，发展壮大社会工作者和社会志愿者队伍，加强社区矫正经费保障，切实做好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作，帮助他们顺利融入社会。

　　做好加强和创新社会管理的基础性、保障性工作。司法行政机关加强和创新社会管理的任务很重、要求很高。司法行政机关要履行好加强和创新社会管理的职责，就必须切实做好相应的基础性、保障性工作。应进一步夯实司法行政基层基础，全面完成司法所建设任务，大力推进市、县司法业务用房建设，全面推进司法所规范化建设，切实提高司法行政基层基础工作水平；进一步加强司法行政制度建设，推进司法行政立法工作，深化司法行政体制和工作机制改革，总结司法行政机关加强和创新社会管理的成功经验和有效做法并使之固定下来、形成制度，同时根据新的实践探索建立新的制度，努力构建科学完善、统一协调的制度体系，推进司法行政机关社会管理的规范化、制度化；大力推进司法行政工作科技进步，加大科技成果在司法行政工作中的推广应用，提高司法行政信息化水平；大力推进司法行政工作规范化建设，加强司法行政标准化、专业化建设，不断提高司法行政规范化水平；大力推进司法行政工作创新，切实提高社会管理和服务水平。

　　加强司法行政队伍社会管理能力建设。做好司法行政工作，加强队伍建设是关键、是保证。各级司法行政机关必须始终坚持把队伍建设作为一项根本性的长期任务，全面加强司法行政队伍思想政治建设、业务能力建设、领导班子建设、作风建设和反腐倡廉建设，大力推进司法行政系统和律师行业党的建设，深入开展司法行政系统和律师行业创先争优活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。特别要适应新形势下加强和创新社会管理的要求，着力抓好司法行政队伍社会管理能力建设。应努力提高群众工作能力，增强群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，了解人民群众的所思、所忧、所盼，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；善于做群众的思想工作，把群众关心的事情说清楚，把涉及群众利益的问题讲明白，为群众解疑释惑，引导群众依法理性表达利益诉求，密切党群干群关系；创新群众工作方法，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，切实增强群众工作实效。应努力提高依法行政、依法办事能力，善于运用法律手段调整社会关系、调解社会矛盾、加强社会管理，有效履行各项执法管理和服务职责，为加强和创新社会管理作出应有贡献。　(吴爱英 作者为司法部党组书记、部长)

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【 作者：张尚初  编辑： 】