我国处在全球碳交易产业链的最低端

　　华北电网区域可作为先行试验区

　　《经济参考报》：我国碳交易可以从什么行业开始？

　　王毅刚：碳排放交易制度首选限制排放的行业是火电行业，尤其煤电是最重要的限排行业。火电行业具有迁移成本高、减排成本偏低和网格化的特点，可以避免产业的逃逸和排放转移。同时，我国的电力行业计量体系足够完善，相对而言更容易解决碳交易中的核证、计量问题。

　　值得注意的是，碳价可能会增加电力企业成本，因此，应该准许电价有一定的自由浮动。在初期阶段，可以适当调高电价。

　　《经济参考报》：我国哪些区域适宜作为先行核心减排区？

　　王毅刚：我认为选择核心先行减排区应考虑四个因素：行业性因素：要求是减排成本低、转移成本高的行业是首选；限排行业本身的区域竞争优势；新技术产业的优势和禀赋；其他辅助性的支持措施。

　　以火电行业的竞争优势而言，选取晋冀鲁蒙京津(华北电网区域)为核心减排区。这个区域的重点方向是以提高燃煤技术为核心的减排，建立煤—电、煤—电—焦、煤—电—化、煤—电—水泥的循环经济能源密集区。

　　首先，华北电网区域可以说是我国能源产业的心脏地区，煤电产业优势突出；其次，华北电网区域在风能和太阳能、煤层气等新能源开发和利用上具有很好的禀赋；在辅助性措施上，有政策支持不但可以把这个区域建设成碳交易的平台，还可建设成电价资源改革和新电网建设的平台、低碳技术平台、财政支持低碳产业的平台、国际低碳合作的平台。

　　如果把华北电网区域作为核心减排区，可把陕、豫、辽、浙、苏做预备观察区，并同时规定参与第二阶段减排时间。对浙、苏要避免电力布局的就地平衡，特别是燃煤火电的就地平衡，要建设跨省跨区的输电通道，在全国范围内优化煤炭、水利、风能资源。必要时，可提高部分铁路运输煤炭的运费，防止火电生产向核心减排区(华北电网)外的非核心减排区的过度转移。浙、苏等省，应尝试电源本身的多元化，尝试低碳的电源，如核电、天然气等。