红十字会信任危机波及其他官方慈善机构 成龙的捐款仅6角/图

平台上线

仓促上阵能力亟须加强

除了对个人捐款数目的质疑，网友们还关注到玉树地震两家援建医院造价相差高达5倍。红会事后的解释称，这是因为输入错误。

在基金会中心网总裁程刚看来，“红会信息平台上线，时间仓促，数据量大，没错误才怪。”平台上线之前，他曾经参与了红会的专家把脉。

“红会可能真没作假。但披露的数据要经过处理，还要解释。我们举个例子。比如某大企业捐了1000万元。这个企业会让它下属的地方公司参与捐献，北京的捐300万元，广州的捐300万元等。那你说这是一笔捐款吗？公众上网一查，怎么没有这个企业捐的1000万元呢？这笔钱肯定是捐了，那有没有当时的记载？把这笔钱的情况解释清楚？”在程刚看来，信息披露是一门科学。“首先要研究披露哪些信息，定下指标体系，其次研究信息采集，这种采集要有可持续性，第三是信息的准确性，第四是如何披露。”

而这种能力对于仓促上阵的红会来说，显然亟须加强。程刚所在的基金会中心网，在现在的舆论环境中显得如此特别。他们一直在做的，恰恰是公众要求做到的——信息公开。而他们的经历，不妨被看作是中国慈善机构透明化的破冰之旅。

该网于去年7月8日正式上线，是由35家基金会共同发起设立的信息披露平台。在那之前，国内还没有一个能集中披露各基金会信息的平台。程刚曾描述当时的情况——全国到底有多少家基金会，即便是主管的民政部，不同部门、不同的司局，拿出来的数据都不一样。更不用说具体的相关信息了。

索取信息

“行业自律”一走20年

“其实，行业内部对于信息披露的呼声早在上个世纪90年代就有。那时，一些行业的有志之士，也是现在的老从业人员，已经意识到整个行业要自律。这个自律，没想到一走20年了。”程刚说，在这20年中，一些老前辈一直在推动这个事情。

1998年，他们曾想做行业自律和信息披露，“想有一个大的推动，但当时条件不成熟，没有实现。”

然后就到了2008年。“汶川地震，催生了我国公民社会的崛起。那年的捐款数额超过1000亿元。这是什么概念？从改革以来，所有的捐款加起来也没有这么多。那是中国慈善行业的一次大爆发，也引起了学者、公众的广泛关注，自然也推动了行业的信息透明。”这一年，慈善捐款超过千亿大关，占到GDP的0.4%。

“2009年，国内慈善机构访美，一看，人家在做的就是我们想要做的。事实上，1998年那会儿，我们也是准备参照美国的规则和办法。十几年来，中国的经济发展迅速，基金会数量大幅增长，美方也对我们另眼相看，详细地介绍了他们的经验。回来后，我们就立刻开始了这项工作。”

程刚所说的工作，是将全国两千多家基金会，包括公募和非公募的，相关的基本信息、年度工作报告、财务信息、项目信息以及项目执行机构等内容，分级收集并上线公布。

但采集并公开信息并不是一件容易的事情。他们通过上门、电话等方式进行，却屡屡碰壁。

披露信息

最重要项目一片模糊

“想是想了，做就不容易了，尤其想要各方达成共识。因为信息披露会影响很多基金会组织。”

程刚说，在基金会管理方面，“政策好，实践起来却不一定。有时缺乏具体的操作细则和惩罚机制，这让信息的采集和披露就难了。”

最难的一点是如何披露。“我们有几个办法。首先政府管理基金会，要求基金会每年在指定媒体上披露信息。很多基金会都注册在地方上，当地很多报纸没人看，有的还要收费，有的报纸一个版要三五千，我们拿不起。另外，有的基金会每年都要向主管部门汇报，问他拿信息他会说，你去找主管部门要。以前，全国只有两三家民政局在网站上公开基金会信息。后来，我们不断推动省一级民政局拿到基金会信息后进行披露，效果很好。现在全国包括广东省在内有10个省级民政部门都会公开相关信息。”

第二个渠道是通过基金会。“基金会报给主管部门的信息，有的很笼统，很模糊。你说那些财务数据、报表，有几个人能看懂？公众关心的是什么？为什么红十字会披露信息后大家还是不依不饶？大家关心的是捐的钱用到哪里？效果怎么样？所以，项目信息很重要。这个项目花了多少钱，谁在做，做到什么程度，效果怎么样……恰恰这么重要的信息，披露制度还不完善。”

与红会面临的巨大舆论压力不同，那时基金会的透明行动“没有人逼着我们去做”。而中国红十字基金会亦是发起机构之一。