郑州养犬新政实施5年来 新办犬证寥寥无几/图

　　再追问

　　养犬管理停滞谁之过？

　　如果细心梳理最近两年郑州市养犬新政陷于停滞的原因，只要对这项工作稍有了解，便可知一二。

　　直接导致养犬管理从“山顶”跌入“谷底”的导火索，是“养犬办”财务问题的曝光。据媒体报道，郑州养犬新政推行两年，“养犬办”收取管理服务费近1338万元，短短两年，养犬办支出731万元，其余费用却“不知去向”。

　　此次曝光，不仅动了“养犬办”的“奶酪”，还造成养犬人对郑州市养犬管理工作极大的不信任，处于风口浪尖之上的“养犬办”由此弱化了养犬管理的角色，而转变为受理投诉和举报的机构。

　　另一个制约因素正是上一轮城管体制改革，继郑州市市政、执法合并之后，从2008年底开始，各区也在强力推进市政、执法合并，组建大城管，因此轮“重组”持续时间长，牵涉面广，很多体制内的人不知道自己下一步会到哪里，以致人心惶惶，无法安心工作。直到体制改革进行完毕，其直接后果是执法中队下派办事处，这样一来，原有的统一化的行政执法体制被打乱，再也难以组织起来统一的查处非法养犬等大型执法行动。

　　在上述两种因素共同作用下，养犬管理的力度明显减小，居民们非法养犬便开始习以为常。

　　而已经办过养犬证的合法养犬户见“办证不办证都是一个样”，内心产生不平衡心理，也开始放松对自己犬只的管理，同时不主动为养犬证年检，这样一来，郑州市的养犬管理便陷入了一种恶性循环，直到现在身陷泥淖而不能自拔。

　　“这里面既有人为因素，也有客观因素，但两者相比较，人为的因素比较大。如果‘养犬办’能够开诚布公地公开财务账目，如果城管体制改革的设计者能够考虑得更加充分，养犬管理就不会像现在这样严重脱节，好端端的养犬新政也不会沦落至此。”郑州市城管局一位曾参与养犬管理工作的负责人痛心疾首地说。

　　但事已至此，谁能改变得了什么呢？