《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

    （八）农民权益的保障

    农民土地权利得到切实保障。全国人大常委会颁布实施了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，农业部会同有关部门制定了农村土地承包经营纠纷仲裁规则、农村土地承包仲裁委员会示范章程等配套规章和文件。截至２０１０年底，１８个省（自治区、直辖市）制定了征地补偿费在农村集体内部分配使用办法。全国２．２９亿承包农户以家庭承包方式承包到了集体耕地；全国土地流转面积达到１．８７亿亩，占家庭承包经营耕地面积的１４．７％；全国设立农村土地承包仲裁委员会１４０５个，其中县级设立仲裁委员会１３６９个，覆盖全国４７．９％的县（市）。各地区全面展开集体林权制度改革。截至２０１０年底，已有１８个省（自治区、直辖市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务；完成林改确权面积２４．３１亿亩，发放林权证７２６０万本，３亿农民直接受益。农民宅基地用益物权得到保障。“一户一宅”的基本分配制度得到实行，农村宅基地管理办法不断完善。农村宅基地申请报批程序进一步规范，农村宅基地登记发证工作切实加强。

    改革征地制度，被征地农民合法权益得到维护。贯彻实施《征收土地公告办法》和《国土资源听证规定》，在报批拟征地项目的补偿标准和安置方案前，书面告知当事人有要求举行听证的权利。征地程序进一步完善。按照“先安置、后拆迁”的要求，做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，妥善解决好被拆迁农户居住问题。各地公布实施了征地统一年产值标准和征地区片综合地价，补偿水平普遍提高２０％至３０％，部分地方提高幅度达１倍以上。建立补偿标准动态调整机制，每２—３年对征地补偿标准进行调整；建立被征地农民社会保障制度，全国已有２９个省（自治区、直辖市）出台了被征地农民纳入社会保障体系的办法，将被征地农民纳入基本生活或养老保障体系。进一步拓展征地安置途径，采取农业生产安置、异地移民安置等多种方式妥善安排被征地农民的生产和生活，维持其基本的生产条件和收入来源。

    国家把促进农民增收和民生改善作为农业和农村工作的中心任务。２００９年和２０１０年，农村居民人均纯收入分别达到５１５３元和５９１９元，扣除价格因素，实际增长分别为８．５％和１０．９％。农村居民人均纯收入实际增幅连续７年超过６％。国家对种粮农民实行直接补贴和农资综合补贴，扩大良种补贴范围，进一步增加农机具购置补贴，２００９和２０１０年上述四种补贴规模分别为１２７４．５亿元和１２２５．９亿元。

    农民的健康保障水平进一步提高。新农合覆盖面持续稳定扩大，参合率保持在９０％以上。筹资和保障水平进一步提高，人均筹资达到１５５．３元。６０％以上的统筹地区实行门诊统筹。２０１０年，统筹地区政策范围内住院费用报销比例比上一年提高５个百分点，最高支付限额提高到全国农村居民人均纯收入的６倍左右。两年来，全国共解决１．２２亿农村居民的饮水安全问题。

    农民工权益得到保障。两年来，有关部门培训农民工逾千万人，农村劳动者创业培训１３万人。国家逐步建立农民工工资支付保障制度，最低工资水平大幅提高。截至２０１０年底，全国已有３０个省（自治区、直辖市）调整了最低工资标准，月最低工资标准平均增长幅度为２２．８％。全国已有２６个省（自治区、直辖市）建立了工资支付监控制度。３１个省（自治区、直辖市）全部在建设领域建立了工资保证金制度。