《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

    （三）社会保障权利

    社会保险制度进一步完善。两年来，国家颁布了社会保险法，修订了《工伤保险条例》和《工伤认定办法》。截至２０１０年底，全国参加城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为２．５７亿、４．３２亿、１．３４亿、１．６２亿和１．２３亿。参加新型农村社会养老保险的人数达１．４亿。建立工伤保险地市级或相当于地级管理的统筹区２６９个。

    农村五保供养制度得到完善。民政部颁布《农村五保供养服务机构管理办法》，修订《农村敬老院管理暂行办法》。两年来，国家安排中央预算内投资、彩票公益金，支持近１３００个农村五保供养服务机构项目建设。目前，农村五保供养对象为５５６．３万人。全国集中供养平均标准为每人每年２９５１．４元，分散供养平均标准为每人每年２１０２．１元。

    民政部制定了《救助管理站服务标准》和《流浪未成年人救助保护机构服务标准》。２０１０年，民政部用彩票公益金３０００万元支持４０个重点县（市）和大中城市重点社区建设流浪未成年人救助保护中心和全天候救助保护中心。两年来，安排中央预算内投资２．８亿元，直接支持１６４所流浪未成年人保护机构建设。

    （四）健康权利

    覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度框架初步建立，居民的基本卫生保健水平得到提高。目前，中国人口平均预期寿命达到７３．５岁，孕产妇死亡率为３０／１０万，５岁以下儿童死亡率为１６．４‰，婴儿死亡率为１３．１‰。截至２０１０年底，职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数４．３亿，新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）覆盖人数超过８．３６亿，总参保人数达到１２．６亿，覆盖９０％以上的城乡人口。２０１１年初，各级财政对城镇居民医保和新农合参保补助标准由每人每年不低于４０元提高到２００元。近几年，中央财政安排５０９亿元专项资金，解决了８００万关闭破产国有企业及其他企业退休人员的医疗保障问题。职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用统筹基金支付比例分别达到７５％和５９％，大多数地区职工医保、城镇居民医保统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、居民可支配收入的６倍。

    基本医疗卫生服务体系进一步健全。两年来，国家安排投资４４８．３亿元，支持全国２３８２所社区卫生服务中心、１１６所精神卫生机构、１８７７所县级医院、５１６９所中心乡镇卫生院和约１．１３万所村卫生室改善业务条件。同时，国家分别安排投资１１．４亿元和１６．９亿元，支持１６所国家中医临床研究基地和１４２所地市级以上重点中医院；为乡镇卫生院招聘执业医师２万余名，培训城市社区和农村基层医务人员近３００万人次。每年为中西部乡镇卫生院免费定向培养５０００名医学生。

    基本公共卫生服务均等化得以逐步推进。２０１０年，全国人均基本公共卫生服务经费补助标准达到１７．４元。城镇、农村居民健康档案累计建档率分别为４８．７％和３８．１％。两年来，为８４４９万６５岁以上老年人进行健康检查，完成贫困白内障患者复明手术５６．１万例。目前，３５５３．８万高血压病人、９１８．９万糖尿病人和１７０．６万重性精神疾病患者纳入慢性病规范管理。农村已建成７８３．３万个无害化卫生厕所，燃煤型氟中毒改灶１４３．９万户。

    有效控制传染病流行。两年来，完成１．０２亿人次的麻疹疫苗强化免疫。白喉等１５种传染病报告病例数大幅下降。２０１０年，全国乙脑、狂犬病、出血热报告发病率分别为０．１９／１０万人、０．１５／１０万人、０．１７／１０万人，分别比２００７年下降４２％、４０％、１５％。

    食品、药品安全的保障措施进一步完善。２００９年２月以来，国家颁布实施了食品安全法、食品安全法实施条例等２９件涉及食品安全监管工作的法律法规和其他规范性文件，制定公布了１６３项国家食品安全标准。建立违法食品添加物的“黑名单”制度，全国质监部门食品执法打假工作共立案查处６．５万多起。

    城乡社区公共体育设施条件明显改善。２００９年１０月，《全民健身条例》开始实施。两年来，国家体育总局共投入资金９．１４亿元援建各类全民健身工程。截至２０１０年底，全国各类体育场地超过１００万个，其中，建在农村的体育健身工程２３万多个。群众体育活动站点超过２５万个。