《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

    （二）妇女权利

    妇女平等参与管理国家和社会事务的权利得到保障。十一届全国人大女代表占代表总数的２１．３％，全国政协女委员比例为１７．７％。各级政府组成人员中女干部的比例也在不断上升。农村妇女参与基层民主管理的水平逐步提高，２００９年全国村委会成员、居委会成员中女性比例分别为２１．５％和４９．７％。

    妇女的就业权利和获得经济资源的平等权利得到保障。截至２０１０年１０月，全国共发放妇女小额担保贷款１６６．０５亿元，帮助４１．０５万名城乡妇女创业。各地妇联开展的来料加工、手工编织项目，带动４００多万名妇女就业。“创办你的企业”项目每年培训妇女５万人次。截至２０１０年９月，全国工会女职工组织已达１５８．９万个，占已建工会组织的７７．６１％。女职工专项集体合同签订数已达７１．３６万份，覆盖企事业１２４．３９万家，覆盖女职工５４２４．４６万人。

    国家将人口和计划生育及生殖健康纳入国家发展战略。全国所有县和９５％的乡（镇）设立了人口和计划生育信息、咨询与技术服务中心。８０％以上的县开展了生殖健康和计划生育优质服务。２０１０年，接受宫颈癌、乳腺癌检查的农村妇女人数分别为６４９万和８７万，享受住院分娩补助的农村孕产妇人数为８８４．７万，住院分娩率达９６．７％。两年来，共安排中央预算内投资１１．６亿元，支持中西部地区县级计划生育服务站和乡（镇）中心服务站的设施建设；安排中央预算内投资３亿元，补助购置１８２２辆流动服务车，改善了为育龄妇女提供生殖健康优质服务的条件。

    反对针对妇女的家庭暴力工作进一步加强。２７个省（自治区、直辖市）出台了预防和制止家庭暴力的专门法规，许多地方公安机关在“１１０”报警网络提供家庭暴力报警服务。有条件的地方法院设立了维权合议庭和反家暴合议庭，部分法院开展了家庭受害者人身保护令试点工作。

    （三）儿童权利

    保护未成年人的法律体系得到完善。截至２０１０年，１８个省（自治区、直辖市）完成了未成年人保护法地方性配套法规的修订工作，５个省（自治区、直辖市）制定了预防青少年违法犯罪的地方性法规。两年来，有关部门联合发布了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》，最高人民法院出台了《关于进一步加强少年法庭工作的若干意见》，《刑法修正案（八）》对未成年人犯罪宣告缓刑、构成累犯以及免除轻罪报告义务等方面作出了明确的规定。目前，全国法院共设少年法庭２２１９个。

    儿童健康权得到有效保障。儿童免疫规划疫苗增加到１１种，可预防１２种疾病，接种率达９０％以上。两年来，国家免费为１５岁以下儿童接种乙肝疫苗５７６２．９万人。农村儿童白血病和先天性心脏病的补偿超过７０％，符合民政医疗救助条件的家庭可再获２０％的补助。

    全国地级以上城市都拥有儿童福利机构，初步形成儿童福利机构服务网络。２０１０年，国务院办公厅颁布了《关于加强孤儿保障工作的意见》。中央财政安排专项补助资金２５亿多元，对东、中、西部地区孤儿分别给予月人均１８０元、２７０元、３６０元的补助。继续实施“安康计划”，为青海等地孤儿赠送儿童重大疾病公益保险１１．７万余份。实施《“十一五”儿童福利机构建设规划》，投入１５．２亿元，新增孤儿安置床位约５．７万张，每年为１０万名左右的孤儿提供服务。    

    预防和打击拐卖妇女儿童犯罪取得新进展。《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（２００８—２０１２年）》得到贯彻落实，有关部门建立了来历不明人员、疑似被拐人员信息通报核查机制。２００９年４月起在全国开展“打拐”专项行动，截至２０１０年底，全国共破获拐卖妇女案件９１６５起、拐卖儿童案件５９００起，解救被拐卖儿童９３８８人、妇女约１．８万人。打掉犯罪团伙３５７３个，刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人２．２５万人。两年来，各级人民法院审结拐卖妇女儿童、组织儿童乞讨等侵害未成年人权益的刑事案件７３９５起，依法严惩罪犯９５９６人。２０１０年，中越双方在两国边境开展打击跨国拐卖妇女儿童犯罪专项行动，并签署《关于加强预防和打击拐卖人口合作的协定》；中缅签署《关于加强打击拐卖人口犯罪合作谅解备忘录》。