《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

    （九）四川汶川特大地震灾后重建中的人权保障

    四川汶川地震灾区群众的生活和各项权利得到充分保障。现在，四川、甘肃、陕西三省灾区共维修加固农村住房２９２万户、城镇住房１４６万套，重建农村住房１９１万户、城镇住房近２９万套，城乡居民居住条件比震前明显改善。

    灾区劳动者就业得到充分保障。国家采取建立就业援助联席会议制度等措施，投入３６．７８亿元支持扩大就业和社保事业，直接帮助灾区劳动者实现就业１７６．５万人，稳定就业１３万多人，开发２３万个公益性岗位，实现“零就业”家庭至少一人以上就业目标，灾区整体就业状况恢复到震前水平。出台政策措施促进灾区群众增收脱贫致富，加快培育灾区农村产业，拓展农民稳定增收渠道。四川省全部解决纳入国家规划的２２８．６万人的农村安全饮水问题，纳入国家规划的３９个重灾县和极重灾县的城镇居民可支配收入增长１２．１％，农民人均现金收入增长１３．２％，城乡居民收入超过灾前水平。

    灾区中小学和医疗卫生机构的重建工作基本完成。国家规划重建的３９７２所学校开工９９．７％，完工９３．８％，灾区学生于２０１０年春季开学时已全部进入永久性建筑学习。规划重建的３００１个医疗卫生机构恢复重建项目已开工９９．７％，完工９２．２％，基本完成了１１０８个地震灾区计划生育服务机构的恢复重建工作。灾区建成一批文化市场服务网点、社会福利院、社区服务中心、敬老院、广播电视等配套服务设施。

    尊重遇难者，对地震中遇难和失踪人员登记造册并予以公布。四川省本着实事求是、依法办事、分类处理的原则，制定规范的工作方法，核实一批、公布一批。目前，全省９８个确认有遇难或失踪人员的县（市、区），绝大部分已完成公布工作。灾区各级政府正继续本着高度负责的精神，郑重稳妥地做好遇难失踪人员的名单公布工作和最终遇难人数的核定工作。

    抗震救灾资金物资得到公开透明、规范有序的使用。２００９年１月起，国家审计署全面启动跟踪审计工作，到２０１０年１１月，国家审计署和地方审计机关共派出１．９万多人次，组成７１３７个审计组，对四川、甘肃、陕西三省灾后恢复重建项目开展跟踪审计，审计情况已向社会公告。四川省及其所辖市、县相继成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，监督款物的接收使用，实现了从灾初到恢复重建阶段的全过程监督，确保专款专用。

    防震减灾的法制不断健全，公众的防震减灾意识不断提高。四川省出台了《关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》和《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》等地方性法规；其他受灾地区也制定了相关规范性文件。２００９年起，四川省要求各级各类学校安排专门学时实施省级地方课程《生活·生命与安全》，进行应急疏散安全演练，普及防震减灾知识。