浙江蓝海掘金保护先行 专家呼吁理性开发

　　中新网杭州7月7日电(记者 夏毅 汪恩民 古其铮)记者7日从国务院新闻办新闻发布会获悉，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区，也是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

　　此前，国务院还正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，两个国家层面的发展项目推动下，浙江海洋经济迎来了大发展的新时代。加大开发力度的同时，浙江的海洋经济也直面“环保”考验。

　　中国是全球第四大海洋大国，浙江是中国第四大海洋大省。多年来，浙江省相继出台了18部地方性环保法规和规章，对保护海洋生态起到了积极作用。2008年，该省又提出到2020年前投入70亿元进行海洋生态修复，划定了3个海洋自然保护区，9个海洋特别保护区。

　　今天，浙江省省长吕祖善也公开表示，海洋的发展、海洋的权益很重要的一条是要通过岛链的合理开发利用来达到，所以没有海岛的开发和保护，没有岛链的发展，很难保护我们国家的海洋权益。

　　中国第一岛主：热爱版图 敬畏自然 尊重生态

　　被外界称为“中国第一岛主”的浙江人朱仁民1996年以9万多元的价格买下浙江舟山市普陀区塘头乡的一座无人岛，取名“莲花岛”，获得40年的长期使用权。回顾走过的路，朱仁民得出结论“买岛容易，开发难”。

　　从开发莲花岛至今已有15个年头，期间面对质疑、不解，朱仁民始终坚信保护比赚钱更重要。一直以来，朱仁民坚持在开发过程中保护岛屿以及海洋的原生态。在开发过程中，他已投入4000多万元。 朱仁民告诉记者，他认为开发海洋经济过程中应该注意以下几个方面：第一，要有对祖国版图的热爱，一平方厘米岛屿面积的消失对于国家来说也是不可估量的损失，因而在开发过程中必须格外慎重。

　　另外，朱仁民还认为，开发海洋经济一定要尊重自然生态。多年生活在海边的他表示，海洋生态是极其脆弱的，不能为片面地追求经济利益而破坏生态环境。最后，还要注重海岛的建设，朱仁民解释说目前国家虽然出台了政策允许开发无人岛屿，但他不赞成纯商业性卖岛，因为岛屿建设相对困难，而目前国家还没有出台相关的政策，比如说码头的审批等。因此，需尽快完善海岛建设的相关规定。

　　“如果没有对祖国版图的热爱，对大自然的敬畏，对生态的尊重，只为了经济效益去开发海洋经济，大自然一定会对人类予以报复。”朱仁民对在开发过程中会可能出现的以破坏生态环境换取短期经济利益表达了自己的担忧。

　　浙江海岛：保护中适度开发

　　“浙江在海岛开发，特别是无居民海岛的开发上都有规划。”浙江省海洋与渔业局巡视员刘向东在接受记者采访时表示，这其中包括无居民海岛的保护与利用规划，目前该规划正在审批中。此外，在编制海洋经济发展示范区规划中，浙江还提出了对100个海岛的适度开发利用规划，这主要侧重在有居民海岛方面。

　　刘向东说，按照规划，海岛的开发和利用分成三类：一类是特殊保护性，是禁止任何开发利用的；一类是一般保护型，主要是海岛在功能上暂时难以确定的，以保护为主；一类则是适度利用型，但是数量占浙江海岛总量的少数，“虽然是适度利用，还是以保护为前提。”刘向东强调。

　　浙江对海岛进行开发，在刘向东看来具有重大意义。“浙江大陆的深水岸线很少，大约230公里的深水岸线主要在海岛上，对海岛进行适度开发，不仅扩大了海洋发展的空间，更是为积极有序建设港航物流、海洋新兴产业提供必要的条件。”刘向东表示，深水岸线的充分利用为打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输六大基地增强了保障。

　　不可否认的是，在对海岛进行开发利用的过程中，污染这个巨大的问题摆了浙江海洋经济发展的面前。刘向东告诉记者，根据海洋功能区划，浙江在涉海工程中都有环境评价的环节，只有符合海洋环境保护的要求，海岛的开发才能进行。

　　同时，在海岛开发的过程中，浙江海洋部门也会进行实时监测，如有违反《海洋环境保护法》或《浙江省海洋环境保护条例》的行为，都将对开发行为人进行严厉的处罚，严重的还要依法追究其法律责任。

　　海洋开发：环保的触角覆盖陆地

　　在处理好海岛开发和保护的矛盾后，浙江甚至努力将整个海洋环保起来。刘向东告诉记者，浙江对海域进行全覆盖的常年监测，具体可分为功能性监测、趋势性监测、排污口监测等，其监测点达到几百个。

　　“除了海洋还不够，保护海洋同时要保护陆地。”浙江省舟山海洋生态环境监测站站长唐静亮告诉记者，治理海洋污染，不管从现状还是前景来看都十分严峻。“浙江地区海域的主要污染源来自河流，所以预防和治理海洋污染不能单靠一地或者一个部门的力量，需要全社会参与。”

　　唐静亮表示，浙江省极其重视海洋环境的保护，但治理海洋污染仅靠环保部门是不够的。“浙江地区海域的主要污染源来自河流，尤其是长江入海口的氮磷营养源，对整个东海都带来巨大影响。”

　　“目前，浙江省已建成25个海洋环境监测机构，初步形成了省市县三级海洋环境监测预报体系，全面实施近岸海域环境质量现状与趋势性检测、重要海洋功能区环境监测、重大涉海工程的跟踪监测和重大海洋与渔业污染事件应急监测，以及生态监控区与赤潮监控区监视监测。”唐静亮表示，由于浙江省政府和相关部门的努力，相比“十一五”期间，近年来浙江海水污染治理已经取得一定的成效。

　　据了解，浙江省为治理海洋污染问题，加强了陆域污染物入海控制，限制海洋污染物排放。近三年来，浙江累积核准(审核)海洋(海岸)工程建设项目270个，审批办理海洋倾倒许可证389个，批准倾倒疏浚物1849万立方米。

　　记者从浙江省环保厅获悉，“十二五”期间浙江要加强海洋环境的保护。在已有造纸、印染、电镀、农药等重点行业环境准入的基础上，浙江将继续研究制定热电、染料、啤酒等行业的环境准入意见，出台化工、造纸、制革、印染、电镀等行业污染整治指导意见，着力深化宁波国家级石化产业基地、温台石化产业基地、嘉兴化工园区、杭州湾上虞工业园区、台州临海医化园区等涉海工业园区的污染整治。

　　专家：理性对待无人岛旅游开发

　　中国旅游协会教育分会副会长、浙江旅游职业学院院长王昆欣作为全国知名的景区规划专家，一直关注着海岛和海洋的旅游开发。“在首批176个开发利用的无居民海岛中，用于旅游娱乐用岛的有104个，占总数的59%，是可开发利用类型中数量最多的。其中山东、江苏、海南省的岛屿全部用于旅游娱乐。”

　　通过简单的分析，王昆欣认为，虽然国外在海岛开发上有成功的经验，但由于地域、环境、政策、体制等方面的差异，国外无人岛开发的案例只能参考，不能简单复制。“海岛的开发具有特殊性，而旅游开发更是涉及面广，投资者应当理性对待无人岛的旅游开发。”

　　“自然环境将成为大多数海岛吸引游人的主要因素，海岛的地形地貌、自然景观及生态系统是保护的重点，因此保护资源成了旅游开发中的首要责任。”王昆欣表示，要树立科学合理用岛护岛的新理念，因岛制宜，科学选择开发利用模式。

　　《中华人民共和国海岛保护法》第三十五条规定“在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域，不得建造居民定居场所”，意味着用于旅游开发的海岛不能开发房地产。王昆欣表示，如何实现投资者的效益是一个无法回避的问题。

　　舟山是一座千岛之城，随着国务院正式批复设立舟山群岛新区后，这座美丽的岛屿城市将迎来历史最好的发展时机。

　　“舟山发展旅游，一直将环保放在首要位置。在发展海洋旅游的时候，一定会妥善处理环境保护与景区开发的关系。”浙江舟山市旅游委员会主任干松章说。

　　浙江大学旅游学院院长周玲强也表示，浙江位于亚热带地区，四季分明的季节特色以及夏季台风等灾害天气较多的不利条件，使其更适合一些自然和基础设施条件简单一些的旅游项目。例如海钓和海岛生态观光，不需要过多的基础设施，同时又符合现代旅游发展趋势。”(完)