推进中原经济区建设·十八谈之商丘篇：把责任落实到行动中

（一）责任，一言以蔽之，就是承担任务，完成使命，做好工作。

“人生在世，生一日当尽一日之勤”，强调的是责任。

“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，强调的是责任。

“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，强调的也是责任。

一代人有一代人的使命和责任。在建设中原经济区的伟大征程中，作为发展中的农业大市、人口大市，构筑中原经济区东部战略支撑、打造又好又快发展的新的经济增长板块，商丘责任重大。领导干部必须义不容辞地担负时代的使命、发展的大责、为民的重任，在定责、履责、考责、问责中，促进更好更快发展。

（二）定责。

定责，即责任的界定和明确。

定责，源自于认识的清醒。

近年来，商丘发挥区位、交通、产业等优势，持续探索农区工业化发展道路，取得了经济总量、粮食生产、城镇化建设、经济结构调整等四大突破。但毋庸讳言，发展变化之中，也有困惑、不足——

尽管经济总量已进入全省千亿元俱乐部，但是人均水平比较低、经济基础比较差，推进科学发展、转变发展方式的任务还很重；

尽管商丘是商业、商人、商品的发源地，但是，现代服务业发展还不够快，所占比重仅比农业高了1.3个百分点；

尽管是农业资源大市，粮食、林果、畜牧产品丰足，但是，农产品深加工尤其是食品加工能力不够大、不够强、不够优；

尽管民生投入越来越多，但是社会事业和农村基础设施投入少，经济社会发展中一条腿长、一条腿短的问题需要下更大气力解决……

解决这些问题，商丘等不起、坐不住、慢不得。

定责，源自于发展的担当。

《中原经济区建设纲要》有11处提及商丘，明确了商丘构筑中原经济区东部战略支撑的定位，商丘据此提出“一中心一枢纽三基地”的战略构想——

“一中心”，即按照全省构建新型城镇化体系的总体部署，把商丘建设成与郑汴核心城市相呼应、与周边省市相连接的豫鲁苏皖接合部区域性中心城市；

“一枢纽”，即以建设商丘中心火车站和郑徐、商杭客运专线为重点，加快构建以铁路网、公路网、机场和沱浍河航运为骨架的综合交通体系，尽快形成中原经济区综合交通枢纽。

“三基地”，即打造国家重要粮食核心区生产基地、新兴工业基地、现代商贸物流集散基地；

构建“一中心一枢纽三基地”，让发展更好一些、更快一些。

定责，源自于人民的重托。

民生连着民心，民心关乎发展。实施“富民强市”，实现“两高一低一提升”的奋斗目标，不断提升人民幸福指数，让群众生活更有尊严，把商丘建成宜居宜业宜游的魅力之城、生态之城、活力之城、幸福之城，人民群众热切期盼，领导干部责无旁贷。

（三）履责。

实施中原经济区建设，每个人肩上都有沉甸甸的责任。对于党委、政府和领导干部来说，都要忠诚履责，做到不含糊、不糊涂、不走样。履责关键是做，倾心投入，激情投入，能使十分劲，决不使九分九。

首先在做牢基础，夯实基层。

商丘着力探索巩固思想基础，把建设中原经济区部署内化于心、外践于行，凝神聚力谋发展，同心协力谱新篇；强化农业基础，高度重视粮食生产，自觉担当国家粮食主产核心区的政治责任；强化城乡建设基础，实施“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”城镇发展战略，推进产城融合，提高城市品位，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程；创新管理基础，着力民心民力，把更多财力投向民生，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把苗头问题解决在第一时间……基础不牢，地动山摇。多做抓基层、打基础、谋长远、惠民生之事，是真正的负责、长久的负责。

重点在做大总量，扩张增量。

只有做大经济总量的蛋糕，才能解决更多现实问题，才能具备改善提升的基础。商丘坚持两手抓，一方面调优存量，增强自主创新能力，拉长产业链条，促进精深加工，提高核心竞争力；一方面扩张增量，积极承接产业转移，大上项目、上大项目、上好项目，让更多的优质生产要素汇聚商丘。同时，加强区域合作，探索建立豫鲁苏皖周边地区合作发展机制，通过交通互连、产业互补、市场互通、信息互用、文化互融、人才互动，融入沿海经济开放体系，使商丘成为中原经济区承接发达地区产业转移的“桥头堡”。

关键在做优产业，持续发展。

商丘近年来着力探索在确保粮食稳产增产的基础上，提高二三产业的比重，努力实现产业结构由 “二三一”向“三二一”的跃升，坚持走新型工业化、新型城镇化、农业现代化之路。在做优产业的实践中，着力提升传统产业，煤化工重点发展下游产品，铝电重点拉长链条；发展优势产业，打造制冷基地、食品工业基地；培育新兴产业，建设新材料基地。把调结构促转型作为主攻方向，把产业集聚区作为发展平台，把重点突破带全局作为重要举措，以关键之举应对困难之局，保持稳定性和连续性，防止大起大落，促进科学发展。

（四）考责。

中原经济区建设是新时期一场“大考”，考的是能否真正落实科学发展观、正确政绩观；考的是能否让群众满意；考的是如何用领导方式转变加快发展方式转变，以及党性、作风、能力建设。

考责，确立科学标尺。我们提出，检验一个地方或部门领导责任心强不强，就是“三看”。就地方而言，变化看城乡面貌、势头看项目增多、形象看和谐稳定；就部门来讲，看工作人员的精神状态、看目标任务的完成情况、看典型经验的创新创造。

考责，树立鲜明导向。我们摸索把日常考核与目标考评结合起来，把工作实绩与评价干部挂起钩来，把科学发展与任用干部融合起来，用那些政治坚定、促进科学发展能力强的干部，用那些服务人民、实绩突出、群众认可的干部，用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，用那些勇挑重担、敢于担当的干部，凝聚合力，激发活力，争先创优。

考责，促进民生改善。金杯银杯不如老百姓的口碑。商丘既要注重发展的速度，更要注重发展的质量；既要产值数字，更要民生幸福指数。商丘要把事关民生的大事小情、点点滴滴摆在突出位置，一切从老百姓的利益出发，努力增加就业岗位，促进优质教育资源共享，扩大新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险范围……

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”古代官吏尚能如此，党的领导干部更应有此胸怀。

（五）问责。

讲责任心，也要讲责任制；有履责要求，也要有问责措施。

一个不可回避的现实是，目前一些领导干部领导方式不能适应发展要求，一些部门大局意识不强、办事效率低下，一些公务员基本素质不高，“五式”干部还不少——“家长式”：计划指令多，服务协调少，喜欢强行定指标、下任务；“教条式”：唯书、唯上、不唯实，做“传声筒”、当“录音机”；“钟摆式”：思路多变，飘忽不定，习惯于拍脑袋、大呼隆、一风吹；“保姆式”：事无巨细，喜欢大事小事都管；“太平式”：不求有功，但求无过，推推动动，拨拨转转，缺干劲，少激情。

工作要上台阶，干部必须上层次。商丘在领导干部和公务员中，强力开展以治庸官、治懒员、治散症，提速、提质、提效为主要内容的“三治三提”活动。

治庸官，就是整治那些思路不清、头脑发涨的“糊涂官”，安于现状、不思进取的“太平官”，无所作为、怕担责任的“窝囊官”；治懒员，就是整治那些不作为、乱作为、慢作为的公职人员；治散症，就是整治那些自由散漫、松松垮垮的行为，有令不行、有禁不止的现象。

提速，就是倡导雷厉风行、立说立行的作风，今天的事情今天办，能做的事情马上办，困难的事情想法办；

提质，就是提升引领发展、服务发展的本领，通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，以“三看”标准检验工作；

提效，就是创造出广大人民满意的业绩，做到工作高标准、干部高素质、服务高质量，让工作持续推进，让百姓得到实惠。

“三治”是手段，“三提”是目的。商丘通过“三治三提”，解决精神状态问题，解决能力提升问题，解决工作绩效问题。一句话，解决执行力、公信力、带动力问题。

不负责任的人，百姓看不起。负责任的干部，群众才跷大拇指。建设中原经济区，需要干部一级带着一级干、一级干给一级看，真正树立起领导干部履职尽责、真抓实干的良好形象。

（六）大时代呼唤大担当，大担当履行大责任。一个领导干部在履职尽责的过程中，要始终心存敬畏，胸怀责任。唯有牢记责任使命，付出心血汗水，才能成就宏图大业、体现人生价值。

发展大潮势不可当，改善民生任重道远，让我们把责任落实到行动中。