云南石林“以租代征”建设高尔夫球场事件调查/组图

　　亟待完善监管体系，加大打击和问责力度

　　此事引起了社会各界的广泛关注。云南圣元律师事务所律师王冰认为，当前全国不少地方都在疯狂建设高尔夫球场，国家相关规定成为一纸空文，深层次原因在于：首先，担负监管职责的部门有法不依，甚至因为地方或个人利益纵容包庇相关违法行为，而这种行政不作为或者渎职行为很难在现实中得到严厉有效的问责。以此事为例，企业的违法行为在长达两年的实施过程中，相关部门仅出具一个整改通知，依照《刑法》规定，这种行为属于渎职罪，相关公务人员没有依法履行职责，就应当依法承担刑事责任，只要可以认真落实，监管自然能有效实施。

　　其次，投资开发企业违法成本过低，一般出现这种情况后，企业只需支付几十万元、上百万元的罚款，与其巨大的投资和经济获利相比微乎其微。如果出现类似违法行为，不是以罚款为处罚手段，而是无偿的没收土地，责令其恢复原状，并承担相关费用，企业自然不会有意发生违法行为。

　　侯明明还建议，当前应尽快完善监管体系，加大打击和问责力度。如我国要对高尔夫球产业布局进行整体规划，制定明确的准入门槛和用地限制，并加强相应的监管；应尽快出台政策对高尔夫运动归口管理，明确其审批机构，严格审批程序，尤其要明令禁止以招商引资名义或环境绿化名义进行高尔夫球场土地征用的情况；对以高尔夫球场名义征用土地，实际违规进行别墅项目等房地产开发的行为要严惩；纪检检察部门应对相关职权部门和个人进行重点监控，对涉嫌违法违纪的党政公务人员坚决追究责任；应大幅提高兴建高尔夫球场的征地补偿标准并形成有效监管；对此前已经审批通过或运营的高尔夫球场亦应加大环境监测和监管力度等。