我国今年财政支出将首超10万亿 民生开支占2/3

　　此外，农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。

　　贾康表示“预算报告试图给大家一个直观的印象，在这些代表性事项上，对应的财力大概到三分之二左右。但并不意味着这三分之二以外的财力就和民生无关了，比如说我们的国防，显然和民生有关，要得到一个和平发展环境，必须得投入。”

　　公共财政本来就是民生财政，财政支出向民生不断倾斜，说明我国公共财政正在回归其本质。艾洪德说“只有让百姓的腰包鼓起来，享受到经济发展成果，百姓才会有越来越强的幸福感，经济社会发展才会有最坚实的群众基础。”

　　减差距

　　一般性转移支付增幅18.5%

　　进一步调整财政支出结构还体现在增加“三农”、欠发达地区等重点支出，努力缩减城乡、地区差距等方面。

　　财政预算报告披露，2011年中央财政用于“三农”方面的支出安排达9884.5亿元，增长15 .2%。其 中 ，用 于 农 业 生 产 方 面 的 支 出3938.7亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1406亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3963 .6亿元，农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。

　　在推动区域协调发展方面，转移支付结构进一步优化。中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15 .3%。其中，税收返还5067 .99亿元，增长1 .4%；一般性转移支付17336 .77亿元，增长18 .5%；专项转移支付14905.24亿元，增长17.1%。

　　在一般性转移支付中，均衡性转移支付安排6609.11亿元，增长21.2%。其中，安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，增强基层政府提供基本公共服务的能力；安排资金300亿元，提高三江源等生态功能区的财政保障能力。民族地区转移支付安排370亿元，支持西藏、新疆等少数民族地区实现跨越式发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度，安排135亿元。成品油税费改革转移支付安排581亿元。

　　“这是很重要的事情，如果我们加大转移支付的力度，欠发达地区就会得到更多的支持。”贾康说。

　　由于我国区域发展不平衡，东、中、西部地区间财力差异较大，中央政府有必要适当集中财力加以调节。中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。

　　数据显示，去年中央本级收入42470亿元，占全国财政收入51.1%。中央本级支出15973亿元，占全国财政支出17.8%；地方本级支出73603亿元，占全国财政支出82.2%。从资金来源看，地方财政支出中平均有37.2%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区财政支出平均60%以上的资金来源于中央财政转移支付。中央对地方的税收返还和转移支付，有利地促进了地区协调发展和基本公共服务均等化。据悉，由于转移支付的力度不断增强，现在人均财政收入靠前的很多是西部省区。

　　贾康进一步表示，在增加投入之外，财政还应该特别关注绩效，不光要花钱，还要花得更有效益。深化改革也是财政在分配方面特别看重的“像医疗，大家都知道需要增加投入，但简单增加投入并不一定能达到我们的意愿，还要结合医改进行机制性创新。”

（ 作者： 编辑： 赵静 ）