外号“徐色狼”

　　外号“徐色狼”

　　通过专案组查证，早在2006年2月，李华波就和徐德堂一起从县财政局专项资金中，陆续套取巨额资金后到澳门赌博。目前，外界尚不清楚李华波到澳门参赌的具体金额。

　　当时的分管局领导程四喜接受媒体采访时说，听说过李华波到澳门赌博的事，但没想到他会套取财政局的专项资金去赌博。

　　同财政局的人一样，徐德堂所在的鄱阳县农村信用联社城区分社的人对此事也很忌讳。分社二楼徐德堂的办公室大门紧锁，“主任室”的标牌依然在；挂有“副主任”标牌的几个房间也锁着门。一间大房子里有3名工作人员正在一起说话，见记者进屋，马上走开。

　　鄱阳县农村信用联社的胡主任去年12月到任。他告诉记者，他本人对徐德堂了解不太深，听说这个人很聪明、协调能力、沟通能力也不错。

　　几位不愿透露姓名的知情人，向记者道出了他们所知道的徐德堂的另一面。

　　据介绍，徐德堂在鄱阳县社会关系非常广又复杂，他一直跟社会上的一些不三不四的人交往比较多，在县里影响也不好。

　　徐德堂很好色，有权有势，有过十几个情妇。在当地，老百姓都在背后叫他“徐色狼”。第一任老婆因为知道徐德堂在外面有女人，才跟他离了婚。离婚时，徐德堂给了她100万元。

　　徐德堂对他的情妇很舍得花钱。曾给他的一个情妇买了辆20多万元的马自达轿车；他还投资给一个情妇开了一家床上用品专卖店。有人指着不远处的一家门店对记者说：“就是那家。”

　　徐德堂给当地老百姓的印象是比较高调、张扬。徐德堂原来有辆本田轿车，后来又买了一辆奥迪车。对于徐德堂的这辆奥迪轿车，大家都比较熟悉，就连车子的牌照号码，都能随口说出。

　　作为一个小小的信用社的主任，怎么开得起奥迪私家车，还养那么多情妇，钱从哪里来的？自然引起周边人的议论。

　　据了解，徐德堂总是通过各种各样的方式“搞”钱——贷款时收好处费；将朋友们的钱高利贷放给房地产开发公司牟利，利息高达5分到1角。

　　徐德堂小学文化，此前在农村开拖拉机，其父曾在信用社工作，退休后，徐德堂便顶编进了信用社。

　　徐德堂早先在乡里信用社上班时，就开始了其“资本运作”——先是贷款10万元给即将倒闭的乡农技站，然后跟农技站的部分人合伙将这笔钱瓜分，账则挂在农技站，又以农技站的破房子抵了贷款。

　　作案手段低劣

　　鄱阳县财政局党组成员徐晓明向记者介绍说，关于财政账户资金的划拨管理流程是，凡是动用资金，必须由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定指标、分管领导审核签字、局长签字批准，然后由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章，支票最终送达银行才能进行资金划拨。

　　鄱阳县财政局这种每划拨一笔钱都要经过多个环节、多人经手的流程设计，自然使一般人难以作案。

　　李华波在办理财政局的正常业务的时候，会按正常程序走；套取资金时就省去前面几个环节，而直接走后面的“由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章”两个他可以操控的环节。

　　第一步，李华波私刻了一枚名称为“鄱阳县基础建设财务管理专用章”的公章，这枚公章的名称与鄱阳县财政局在鄱阳县农村信用合作联社城区分社的预留印鉴“鄱阳县基本建设财务管理专用章”一样。

　　经手责任人的私章是李华波的，按照财政局的相关规定平时就放在李华波处，由李华波本人保管。

　　第二步，有了假公章和真私章，李华波只要能拿到支票就可以。保管支票的是副股长张庆华，而张庆华正是他的团伙成员。这样，李华波很轻而易举地就能拿到支票，并盖上自己私刻的假公章和自己保管的真私章。这些就绪，便送到城区分社。

　　记者了解到，城区分社关于客户存款、取款也有一套严格的规章制度。显然，在李华波等人作案过程中，如果没有城区分社“内鬼”的配合，一笔钱也划拨不出去，因为支票上加盖的是假公章。

　　而这枚假公章的图案与财政局预留的印鉴图案有明显的不同。记者比对盖在有关资料上的这两枚印章的图案，很容易就能发现，图案中间五星到下方“管理专用章”的距离明显不同，假的比真的距离近；而且字迹的粗细、大小也有所不同。

　　相关人员都听命于当了十多年主任的徐德堂。这样，便一路绿灯、畅通无阻。

　　例如，按照鄱阳县农村信用联社的规定，由县联社派到各分社的委派会计负责鉴章和审核工作，行使监督职能。而被派到城区分社的委派会计潘学迅和城区分社的综合柜员朱小兰，却没有履行职责，严格把关。

　　据记者了解，2009年11月，李华波去城区分社更换印鉴，按规定本该向财政局申请并经主要领导批准，但他并未履行这一手续就到城区分社更换了印鉴。

　　原鄱阳县农村信用联社理事长吴智敏承认，在李华波更换印鉴过程中，城区分社存在把关不严的问题，他解释是“银行竞争激烈，大客户不敢丢，关系熟悉后，程序就忽略了”。

　　记者在采访中发现，李华波、徐德堂等人的作案手法极其低劣、漏洞百出。

　　他们要从鄱阳县财政专户上划拨款项，需要填写支票，而有的支票上面的问题十分明显。如，在一张转账支票上，记者就看到，除了“鄱阳县基本建设财务管理专用章”的公章是假的，关于转账的金额部分——小写的地方显示出来的金额是1360万元，而大写的地方填写的却是“壹仟叁佰陆拾元整”。

　　就是这样的一张支票，城区分社竟也从财政专户上划走了1360万元，给收款人“鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司”。

　　同样，他们从鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账户上往外套现填写支票时，一张转账支票上，收款人的地方填写的是“付文元”，而在入支票时提供的身份证上面的姓名竟是“付元文”。这样的支票，城区分社的工作人员也给转了账。

　　类似明显的问题还有不少。同一个客户，在存款凭条上“客户签名”处的签名字迹不同；再如，钱先从鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账户上划进个人账户，而鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司出具的转账支票上填写的日期却是此后的日期。

　　审计期间继续作案

　　记者还了解到，李华波、徐德堂等一伙人作起案来还不分时候，肆无忌惮。

　　一位了解内情的人向记者透露，在2007年7月至9月，国家审计署武汉特派办到鄱阳县对中央转移支付支农专项资金分配、管理和使用情况进行审计调查。在此期间，李华波、徐德堂等一伙人也没有停止从鄱阳县财政专户上套取资金。3个月里，他们作案3起，划走了五六百万元。

　　李华波等一伙人从2006年就开始套取专项资金，为何总能够逃避监管而不被发现？

　　鄱阳县财政局领导的解释是，每个月银行都要给财政部门一张包含账户余额的对账单，上面的数字与财政局的资金流量都是一致的，“全国的财政部门和银行间都是这么对账的，我们没有理由不相信银行，但问题就在于太相信银行了。”

　　而鄱阳县农村合作联社的领导则回应是“家贼难防”，徐德堂与李华波两人一起作案，农信社稽查了多次都没发现账面被做了手脚。据《法治周末》

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