莫让公车有偿私用架空公车改革

　　莫让公车有偿私用架空公车改革

 　　广州市委副书记苏志佳2月22日在参加“两会”讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。（《广州日报》2月23日）

　　公车有偿私用并不是我们的独创，有些国家就采用这种举措对公车私用进行规范。譬如德国政府部门对公车私用设有明确的收费规定：在柏林，所有公车私用都收费，包括汽油费、维护费、停车费和磨损费等。在芬兰，公务车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得使用公务车。如果情况特殊，必须使用公务车上下班，需要照单纳税。

　　从制度来说，广州市的“公车私用收费管理”明显借鉴了国外制度的设计思路，“收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。”但切入现实的语境，我们却明白，与国外相比，我们的很多制度本身并无太大的缺陷，只是执行起来很难不折不扣地落实——根子就在于，缺乏有效的监督。

　　公车有偿私用后，公车私用和公用的性质如何区别、如何计费和收费、怎么避免暗箱操作……这些都是很大的问题。尽管广州市已经投入巨资对全市公车安装GPS跟踪系统和身份识别系统，但请恕我直言，跑在马路上的公车究竟是公用还是私用根本就是一笔糊涂账。纵然是“私用”，也能打着一个“加班”的旗号。

　　还值得一提的是，在现实的语境中，权力的“公私”界限在社会性的潜规则里模糊不清。在很多时候，权力个体的“私事”往往会上升为“公务”——大到家庭难题，小到端茶倒水，都披着公事的外衣，都散发着权力的光芒，都会有人代劳。譬如有些官员走到哪里，包有人代提，伞有人代撑，就连车门都有人代为打开。既然权力的公私界限厘清都有难度，公车私用的“收费管理”纵然是能执行起来，也会沦为形式主义。

　　公私不分的权力注定会享受公共资源全方位的贴心服务。必须要尽快完善权力监督和制衡制度体系，确保权力的“公”属性，而彻底消弭在私人层面的一切权力渗透。只要权力行为“公私分明”，公车私用现象就会逐渐消除。而公车有偿私用，则是无形的公车特权赎买，这个口子一开，会让公车私用“合法化”，从而架空了正在铺开还未取得实效的公车改革。 陈一舟

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