死后安身 花3000元还是16万元？治理非法公墓难度大

　 　【生存土壤】

　　“征地”难度低、成本低

　　非法公墓的兴起并不是因为“供不应求”，相反“墓地”的供应量很充足。

　　焦作市区唯一合法的“凤凰山陵园”，始建于1994年，距市区仅十几公里的距离，从设计量上看，再用80年不成问题。

　　在谈及非法公墓的发展时，焦作市凤凰山陵园管理处主任成全营介绍说，非法公墓没有征地费用，管理费用低，相对来说成本较低，所以出售价格相对较低。正是高利润的驱动，才使非法公墓一哄而起。

　　除了价格原因外，这些非法公墓的位置离市区稍近。另外，焦作市区往北不足1公里即是绵延的山脉，这种山势地形更是滋生非法公墓的土壤。而在山上修建墓地不像在平原修建公墓需要占耕地，相对来说，“征地”难度较低，只需要在山上划片地即可。

　　价格便宜，还能埋葬遗体

　　在商丘，刘凤透露，非法公墓存在并盛行的原因有三：一是价格便宜，非法公墓卖出一个4米×4米的墓地只需要2000元至3000元，而这一墓型在正规公墓要卖到16万元以上，即便是国家规定的1米×1米的墓型，在正规公墓也要卖到6000元至7000元之间。

　　二是非法公墓允许死者的家属偷偷埋葬遗体，也是非法公墓受欢迎的一个重要原因。

　　三是民政部门执法很软弱，甚至根本没人下去查处。刘凤说，到目前为止，商丘的非法公墓一直在增加，而民政部门却没有拆除过一家。

　　【治理难题】

　　发展越大越难取缔

　　墓地是特殊商品，几年间，焦作市殡葬管理委员会办公室和焦作市民政局多次发布公告，多次打击处理，但效果并不明显。

　　焦作市民政局一名工作人员介绍，取缔非法公墓的难度本身就很大，相对来说越小的公墓越好取缔，越大越难取缔，这不是民政部门一家就可以治理的。必须政府出面、多个部门联合行动。

　　早在2006年6月，焦作市人民政府办公室下发焦政办（2006）49号文件，在这份名为“焦作市人民政府办公室关于印发《焦作市清理取缔非法经营性公墓工作方案》的通知”中，明确焦作市人民政府决定在全市开展清理取缔非法经营性公墓工作，并成立了以时任市长为组长的“焦作市清理取缔非法经营性公墓工作领导小组”。

　　为保证清理取缔工作的顺利进行，该方案还拟订了具体时间安排表，规定当年7月20日为“检查验收时间”，但这份工作方案当年就没有了下文。4年多来，非法公墓继续做大。

　　采访中，一非法公墓的负责人称，他们刚开始做非法公墓时，还有些担心被查处，但现在随着规模的扩大，担心越来越小了。

　　“不好处理，怕引起社会不满”

　　商丘市民政部门一名负责人在接受采访时称，他们也曾多次下发通知，整治非法占用土地建设公墓，但因不是民政一个部门就能处理的，规划、土地、工商等有关部门都涉及，“清理起来难度很大”。至今的确并未查处一家非法公墓，“存在已经那么长时间了，不好处理，怕引起社会的不满”。

　　该负责人说，清理难的另一个原因，则是政府批准建公墓后，却对这一块的工作重视不够。商丘市民政局没有执法队，而下面区里和县里的执法大队也很少能去执法。

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（ 作者： 记者 何中有 陈涛 编辑： ）