常熟拆迁被曝光 商业开发算公共利益

　　土地规划可以随意修改吗？

　　解说：2005年之前，已经经历过两次拆迁的赵汝荣在确认湖苑五区的土地规划在15年内都是住宅时，赵汝荣放心地为自己选择了第三处房址，原本他以为这是自己最后一次搬家。可为什么已经确定的规划会发生改变呢？记者找到了常熟市规划局。

　　记者：哪一个是我们现在在执行的总体规划？

　　俞翔(江苏省常熟市规划局 副局长)：现在执行的是这个，2001年到2020年的城市总体规划。

　　记者：我看这个是2005年8月份出来这样一个总体规划。

　　俞翔：因为开始编制是在2001年，然后总规编制有一个过程，这个过程比较长，所以当时可能最后审批的时候，是放在一个审批时间。

　　记者：审批文件有吗？

　　俞翔：审批文件有的。批复，总体规划没有正式的批复。

　　记者：为什么没有正式的批复呢？

　　俞翔：因为拖的时间比较久，之后马上又进入新一轮的总体规划修订，没有正式一个批复。

　　记者：没有正式批复的东西，可以按照这样一个规划来进行吗？

　　俞翔：这个可以，有相关文件。

　　记者：是什么样一个文件，哪的规定？

　　俞翔：是上面建设厅有一个文件，在过渡时期里面，可以以这个为依据。

　　解说：2005年，就在赵汝荣查询完记录的当年，常熟市总体规划进行了一次修改，修改的内容就包括琴湖周边土地的用途，赵汝荣家脚下的土地已经从住宅用地变成了公共设施用地。2009年，琴湖片区的控制性详细规划，又把这片区域的土地用途更改为商业办公用地。

　　记者：湖苑五区在你们之前，1995年到2010年规划里面，那个地块是住宅，现在你们2009年再把这块用地变成商业用地，规划的时候。

　　俞翔：在规划上面商业办公。

　　记者：控制性详细规划难道不要符合总体规划吗？

　　俞翔：控制性详细规划要依据总体规划进行编制，但是它可以对总体规划的内容进行修改。

　　记者：修改需要批复吗？

　　俞翔：这个不需要。

　　记者：您可以随意修改？

　　俞翔：大的原则不能违背。

　　记者：比如说这一块地方，我把居住变成商用，完全可以的？

　　俞翔：从用地性质上来说，这是可以兼容的。

　　解说：从2001年到2010年，当人们还在这片小区宁静地生活时，他们脚下的土地用途已经几经更改，尽管赵汝荣已经为此谨慎从事，还是没有预料到土地规划可以这么快地改变，而对于小区里的其他居民来说，这个结果更是出乎他们的意料。

　　周建中(湖苑五区业主)：事实上它的规划是改变了我们现在用地的性质、用途，那么也就是说作为我们利益相关人，应该是有关系的，应该听取我们利益相关人的意见，你在中途修改这个规划，起码要跟我们，不要说商量，要跟我们稍微说一下。作为我们普通老百姓来说，是一个常识性的东西，我觉得比如说我这个东西，我现在借给你用了，借给你用三年，中间我要要回来，起码给你打招呼，我不能等你不在家的时候，从你家里扛回来，这个是常识性的东西。

　　解说：2009年12月，琴湖片区关于公用绿地商业用地等新的控制性详细规划得到批复。一个月以后，常熟市发改委关于琴湖片区综合改造的项目得到批准，再一个月后湖苑五区的居民们看到了收回国有土地使用权证的公告。

　　据记者查询，公告发出十五天后，湖苑五区住户们的土地使用权确实已经被自动注销，居民们精心保存了几年的房产证已经成为一张废纸，眼看着住了还不到10年的房子就要被拆掉，有的搬进来只有四五年，房屋贷款还没来得及还清。

　　缪志涛：规划应该要有科学性、前瞻性，就是说不能够随意去改变这个规划，因为改变规划就造成资源浪费，我认为这个是不科学的，而且是没有经过正常的手续的。

　　解说：湖苑五区的几处房子分别建于1998年 2000年和2002年，经过装修以后住进来的人们最长的也未满十年，这些处于使用寿命期间的建筑，因为什么就被轻易拆除呢？吴建兴是常熟市政府副秘书长，分管城市建设，对于琴湖片区的建设与争议，他曾多次参与。

　　记者：当时有考虑过那些房子才建了十年左右，按照《循环经济的促进法》来说的话，是不该拆的，拆掉不是一种浪费吗？

　　吴建兴(江苏省常熟市政府 副秘书长)：这个问题我是这么看的，这不是简单的1+1的一个数学问题，它是一个综合的、社会的、经济的一个问题，也就是说，整个价值或者是效益，它所产生的环境的效益，所产生的社会的效益，我们不能不考虑。如果这么一比的话，是浪费还是节约？就为了一栋十年的房子，你说哪个浪费？

　　章迈(江苏省常熟市发改委 副主任)：全市全局的角度来说，它是一个综合开发利用，这是一个局部利益跟全局的关系，包括公众利益和大多数人拥护，不能以个案来对比。

　　解说：用牺牲局部利益换来的是什么样的全局利益？它是否是全民享有的公共利益呢？如果不是，这片土地以什么样的名义去修改规划？又以什么样的法律依据收回这片土地的使用权呢？

    （更多内容请点击下一页）

（ 作者： ）