八年以后，站在龙城中医院门口，尤良俊仍然心有余悸，他这样概括自己当年为何决定打行政诉讼官司：“是被逼出来的！”
48岁的尤良俊是苍南县最大的民营医院———龙城中医院的院长。八年来，他打了一场漫长的行政诉讼官司，其起诉对象是医院的上级主管部门苍南县卫生局。
这起行政诉讼案是近十年来浙江省医政执法过程中，所涉及的处罚标的额最高、受关注度最高、争议最大的案件之一。
不过，这场官司的一、二审尤良俊都打输了，省高院还驳回了他再审的申请。在很长时间里，尤良俊一直在向最高人民法院提请申述，他对此的说法是“觉得自己在理，想讨个说法”。
如今，他似乎迎来了一丝曙光。7月2日，浙江省人民检察院向省高院提起行政抗诉，认为温州市中级人民法院终审判决的龙城中医院诉苍南县卫生局一案，存在认定事实和适用法律错误。
第一次处罚
采用什么样的方式对医疗市场进行整治，成为卫生部门需要解决的难题
在龙城中医院所在的苍南县龙港镇，熟识尤良俊的人都习惯称他为“尤院长”。在龙港当地，尤院长的朋友很多，多数人对他的印象都不错，“为人很和气，很低调”。
上世纪80年代中期，尤良俊离开苍南县农业局种子公司的工作岗位，下海经商。在十年的商业经历中，尤良俊逐渐积累了一定的资本。1995年，尤用各种方法筹资1100多万元，创办了一家集医疗疗养为一体的龙城气功疗养院。
经温州市卫生局批准，时年11月11日，龙城气功疗养院正式营业。温州市卫生局在当时给气功疗养院颁发的许可证中，就有X射线诊疗的业务。
1998年，尤良俊进入其事业的高峰期。这一年，浙江省卫生厅同意气功疗养院增挂“苍南龙城中医院”的牌子。此后，龙城中医院成为该院的正式名称。
这一年，浙江省卫生厅还给龙城中医院的CT机颁发了《大型医用设备应用许可证》。当年，该医院的营业收入达300多万元。
事业上的成功也给尤良俊带来了其他荣誉。尤良俊在当年被评为苍南县十大优秀青年，这无疑是官方对他及其所在的龙城中医院的一种认可。
而上世纪90年代苍南的医疗秩序，相对比较混乱。全县800多名卫生院职工中有350多名走出卫生院大门，在家中当起了个体医生。官方的统计数据显示，当时有607家个体诊所，加上不在少数的地下诊所，全县个体诊所在1100家以上，仅经济发达的灵溪、龙港两镇，个体诊所就达300多家。非法行医、无证行医充斥整个苍南医疗市场，医疗事故时有发生。
显然，混乱的苍南医疗市场需要整治。但另一方面，采用什么样的方式对医疗市场进行整治，成为卫生部门需要解决的难题。
军人出身的卫生局局长黄贤藏在2000年上任伊始，就决心整顿医疗市场秩序。而在当地一些人看来，“黄局长对个人诊所有着成见。”支持这一结论的事实是，在此后的几年时间里，卫生局先后取缔了无证诊所400多家，无执业资格220多人和不具备《执业医师法》规定开设的个体诊所363家。
2003年，黄贤藏接受媒体采访时，曾公开表示：“就是要把个体医生统统赶上山去，解决贫困地区就医难！”
在黄贤藏刚上任的2000年8月，苍南县卫生局就首次对龙城中医院作出行政处罚。苍卫罚字【2000】175号文件显示：处罚原因是龙城中医院未取得《射线装置工作许可证》，擅自从事射线诊疗，放射场所及周围剂量超过国家有关标准。处罚决定：限期改进、并罚款5000元人民币。
接到处罚的龙城中医院，在此后按照卫生局的要求积极整改。 （更多内容请点击下一页）
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