快讯:卫生部山西疫苗事件调查组抵达山西将排查问题患儿(图)

    利润空间到底有多大?

　　疾控领域有一句话：财神跟着瘟神走。在很大程度上，疫情是疫苗生产企业、销售企业等单位和部门获得巨大效益的机会。

　　山西省疾控中心2003年3月至2005年10月31日生物制品供应站收支清单表明，疾控中心疫苗收入为：2003年全年为1610.19434万元，2004年全年为1499.171284万元，2005年前10个月为2596.740089万元。3年的疫苗利润分别是：2003年为139.90433万元，2004年为181.329654万元，2005年前10个月为172.267192万元。3年平均利润率为8％~9％。

　　实际上，2006年及以后，山西疫苗销售量及利润都有大幅增加：一是2006年运城出现了乙脑疫情;二是二类疫苗零售价格上升幅度较快，批零差价增大;三是随着健康知识普及和人民生活水平的提高，自费接种的人相应增加。

　　还有一个因素是山西省卫生部门发文推荐二类疫苗。如省疾控中心2007年发文推荐PPV23疫苗。

　　根据山西省疫苗接种人口和以往接种情况，山西省疾控中心内部人士估计，22个月时间里，北京华卫印制发放的“山西疾控专用”标签应该在1500万到2000万个，所得收入可能达数千万元。

　　被垄断的山西疫苗市场

　　根据相关规定，我国将疫苗分为两类：第一类疫苗是政府免费向公民提供，公民应当依照政府规定受种的疫苗;第二类疫苗是指由公民自费并自愿受种的其他疫苗。

　　2005年6月1日起开始实施的《条例》规定，“疫苗生产企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、疫苗批发企业销售本企业生产的第二类疫苗。疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。”

　　这一规定改变了过去国内疫苗统购统销的模式，打破了省级疾控机构垄断疫苗供应特别是二类疫苗供应的体制，其根本目的是降低二类疫苗的价格，从而让百姓受益。

　　2005年12月12日，山西省疾控中心召开例会通报成立生物制品配送中心并最终由北京华卫经营二类疫苗时，中心主任栗文元还列举了备选企业需要具备的条件：一是符合条例的规定;二是合法的企业;三是资质可靠，熟悉市场;四是能与CDC积极合作，实现互赢互利。

　　山西省疾控中心2007年9月27日会议纪要记载：栗文元说：“由于省疾控中心是全额拨款事业单位，不可能取得二类疫苗经营资质，按《条例》规定无权经营疫苗，托管的只是配送中心，而不是二类疫苗，不涉及权力转移问题。”

　　《疫苗流通和预防接种管理条例》目的就是打破过去省级疾控机构垄断二类疫苗市场的格局，让企业充分竞争。卫生部《关于认真贯彻实施<条例>的通知》要求，“各级卫生行政部门和疾病预防控制机构要加强对第二类疫苗的使用管理”。

　　国家食品药品监督管理局《关于疾病预防控制机构供应二类疫苗监管问题的批复》(2005年12月21日)规定，“疾病预防控制机构供应、分发疫苗无需领取《药品经营许可证》。”

　　也就是说，山西省疾控中心有权供应、分发二类疫苗，无需寻找“有资质的合法公司”。

　　接管配送中心后，北京华卫最晚在2006年6月推出“山西疾控专用”的标签，要求所有二类疫苗必须粘贴，否则一经查出，严肃处理。

　　“山西疾控专用”标签由“疾病预防控制机构”(CDPC)全国统一标志和看似“HW”的两个字母变体组成。

　　卫生部办公厅《关于启用疾病预防控制机构统一标志的通知》规定：该统一标志使用范围仅限于“各级各类疾控机构的建筑标识及其相关物品、设备;疾控机构的指示性路标”。同时，“疾控机构标志的图案使用时，不得在标志中增删任何内容。”

　　违反卫生部规定的“山西疾控专用”的标签成了北京华卫垄断山西疫苗市场的标志。更为严重的是，这一垄断形式竟然以山西省卫生厅文件的形式得到“行政权力”的保护。

　　2007年年初，山西省卫生厅、教育厅联合下发《关于加强流行性乙型脑炎防控工作的通知》提出，“为保证免疫接种的安全有效，全省要统一使用省疾控中心逐级配送的标有‘山西专用’字样的疫苗”。

　　实际上，北京华卫在山西疫苗市场享有绝对的权力：一是唯一有权粘贴“山西疾控专用”标签，没有这个标签，一支疫苗都没人敢用;二是拥有全省疫苗配送的国有冷链，这是疫苗储运必备的设施。

　　2007年，一位要求匿名的疫苗生产企业驻山西销售代表在接受中国新闻网采访时讲述了北京华卫的盈利模式：例如，北京华卫需要某种疫苗，双方事先商定价格为每人份20元，北京华卫加价后以每人份22元给市级疾控中心，市疾控中心以每人份22元的价格付给疫苗厂家货款，收到货款后，疫苗厂家将每人份2元返利给北京华卫，一般是以疫苗形式。北京华卫再将疫苗兑现。

　　这位销售代表说，疫苗生产企业要想占有山西市场，必须和北京华卫合作。而北京华卫要求企业根据疫苗品种和数量返利，一般在20％~30％之间，全省算下来，这将是一个天文数字。

　　“只要想做山西市场，无论北京华卫提什么条件，只能答应配合，否则就得退出。”这位销售代表说，国家的政策是要促进企业竞争，降低疫苗价格。现在反而变成独家垄断，长期下去，倒霉的是老百姓。

（ 作者： 编辑： ）