河北元氏县城管被撤销始末

　　元氏县城管监察大队位于这座居民楼的二楼。

　　核心提示：4年来，河北省元氏县城管监察大队一直向20多辆“村村通”客车违规收取停车费，今年5月底至6月初，在涨价无果的情况下，几次强行拦截客车，阻碍乘客出行。2009年7月10日，石家庄市纪委调查此事后发布处理结果，元氏县城管监察大队被依法予以撤销。元氏县县委副书记、县长夏生华因行政不作为，也被免职。同时还处分了两名副县长。由于问责较重，元氏县城管在接受本报记者采访时认为处分不公，存在委屈和冤屈。事实上，事件背后透露出的问题更值得深思。

　　【 收费 】

　　“牛家庄，牛家庄走咯……”范志强坐在驾驶室，光着脚，踩在方向盘上，高一声，低一声地喊着。离发车时间还有10分钟，车上只有3个人。“天太热了，人都不想出门。”售票员嘟囔了一句。

　　7月23日下午，石家庄市元氏县县城闷热，县文化宫广场停靠的十几辆“村村通”客车，无精打采地等待乘客。

　　元氏县汽车站离县城较远，只有发往石家庄的客车，县文化宫广场便成了到元氏乡下去的“汽车站”。几年来，每天都有二十几辆“村村通”客车停靠在这里，这些客车归元氏县诚信客运公司统一管理。范志强是其中一辆客车的车主兼司机，跑元氏县到牛家庄一路，两地相距80公里，每天只能跑两个来回，上下午各一次。

　　元氏县文化宫广场位于县城中心地带，原本是一个停车的好地方，然而，好景不长。

　　2005年7月，“3个城管监察大队的工作人员拿着一份文件，到文化宫广场上说要开始收停车费，每辆车每月30元，不交钱，以后不能往这里停车，说完，就挨个车开始收钱”。范志强至今还清楚地记得第一次收费时的情景。

　　“是公司让我们停在这里的，城管凭啥还收费？”范志强虽然有点摸不着头脑，但还是交了钱。“不交钱，不让往这里停，停其他地方拉不到人，还要挨罚，掏30块钱买了平安。”其他客车也都一样，老老实实交了钱。

　　之后，每个月都有一到两位城管“骑电动车来收钱”，收钱时间不定，随到随收。收过钱给一张票据，有了票据，一个月可以平安运营。这项费用，一收就是4年。

　　【 涨价 】

   所有车辆都拒绝交费

　　虽然大多数车主感觉这项费用不合理，但是大家“都不想惹事”。

　　4年来，“交费、停车”已经成了20多辆“村村通”客车车主的习惯。直到今年5月份，这种“习惯性的默契”被打破了。每辆车每月30元的收费标准，一夜之间上涨至原来的3倍，每车每月90元。“这也太黑了点，一下子从30元涨到90元，有点太高了。”跑元氏县到北砦一路的售票员郭女士说。

　　董俊杰2007年加入“村村通”队伍，主要跑元氏至因村一路，30公里的山路，每位乘客才收2元车费。当时花11万元买的车，每月要向元氏诚信客运公司交600元管理费，再加上养路费、过路费、停车费，“算下来已经挣不了几个钱，至今连本钱都没有收回来”。

　　元氏县文化宫广场的产权归属县文体局，诚信客运公司经与文体局口头协商，将该公司的20多辆客车停放在此。7月23日晚，记者看到了诚信客运公司提交给文体局的申请表，上有元氏县文体局的盖章，而且还有元氏县交通局的盖章。“我们也不知道城管为何收取停车费。”诚信客运公司一工作人员说。

　　此次突然涨价，让车主们十分不满，所有车辆都拒绝交费。

　　【 较量 】

    “不交钱，城管就开车堵住出口不让走”

　　眼看5月份快要过完，没有一位车主交纳费用，元氏城管监察大队急了。

　　5月22日，元氏县城管监察大队大队长张志民带领数名城管人员到广场收钱。“我们不交钱，城管就开车堵住出口不让走，一直堵了6个多小时才逐渐散去，我就跑了一趟。”范志强说，当天他损失了200多元。当天的较量输赢各半，多数客车只跑了一趟，有所损失。城管的围堵也没有起到多少效果。

　　5月27日一大早，张志民再次带人堵住出口，从早上8时一直堵到下午6时，时间长达10个小时。其间，元氏诚信客运公司的工作人员曾出面协商，却一直没有解决问题。大量乘客滞留。“如果不是到了下班时间，城管还会一直堵下去。”范志强说，当天他一趟都没跑成，“损失了400多元”，个别短途客车加班跑了一趟。

　　范志强印象最深刻的堵车是6月1日，因为“城管还亮出了手铐”。

　　当天下午2时，十几辆面包车突然驶向广场堵住两个出口，车上下来的是张志民和“几十名”城管。每辆车都是城管人员上去要钱，张志民在车下指挥。上范志强车的城管说，不交钱就不能在广场停车，也不能走，“还亮出了手铐”。然而，车主们仍拒绝交钱。

　　一直到下午5时多，城管的车依然没有离去的迹象。当天是儿童节，很多人带着孩子到县城玩，范志强估计，“广场上滞留的乘客有数百人，等车的人情绪都很激动”。其间，有车主给客运公司经理康鸣奇打了电话，康称马上找县领导和城管大队协商。下午6时许，康鸣奇在电话中告诉车主们，已向县政府报告，但县领导说不好协调，还是由客运公司和城管协调。面对康鸣奇的协调，城管的态度是“不交钱，一切免谈”。

　　“有人打了110，来了几个警察出面协调，但没有结果。还有人给县政府办公室打电话，把事情说得很严重，接电话的人只是说知道了，就是不见有动静。”董俊杰说。快到晚上10时，双方才开始妥协，每辆车交30元。

　　【 查处 】

　　县长被提请县人大罢免职务

　　6月2日上午10时，张志民再次领人到广场堵车。有人投诉到河北省电视台。当天下午，河北省电视台报道了此事。当天晚上，石家庄市纪委就和元氏县政府领导沟通，要求尽快解决此事，不能再出现堵车事件。

　　6月3日上午9时，张志民又带人堵了客车。河北电视台记者再次赶到广场，随后城管人员撤离。

　　事情越闹越大，终于惊动了河北省委领导，要求石家庄市纪委严查。河北省委领导批示的第二天，石家庄市纪委成立调查组，进驻元氏，开始调查此事。调查很快有了结果，元氏县城管监察大队是1998年设置的临时机构，大部分人不具备执法资格，同年12月，该县城管监察大队在没有取得停车场收费经营行为许可、没有合法有效的批准收费文件的情况下，违规取得了停车收费许可证。城管监察大队大队长张志民编制上是县公安局民警身份，并且城管大队没有归口科局管理，由县政府直管。在此事件中，元氏县政府主管领导不重视、不负责任，没有及时采取有效措施，处置不力，在社会和群众中产生了不良影响。

　　2009年7月10日，石家庄市委有关部门召开新闻发布会，通报了对此事的处理情况：免去夏生华元氏县县委副书记、常委、委员职务，其县长职务由元氏县委提请县人大罢免。元氏县县委常委、副县长张庆志受到行政记过处分；元氏县副县长、公安局局长孔宪国被责令作出检查并受到通报批评；原县城管监察大队大队长张志民受到撤销党内职务、行政职务处分；该县城管监察大队被依法予以撤销；其他相关单位和人员按干部管理权限由元氏县纪委、监察局给予责任追究。

　　【 疑问 】

    “我们都存在11年，怎么还是临时机构？”

　　记者在元氏走访发现，也的确有老百姓认为，“城管也不容易，不管不行，管了又要挨骂”。但是，在更多人看来，元氏县城管监察大队“确实有点不像样，什么都能管，管了就是罚款，除了拉东西和罚款，什么也不干”。

　　7月23日晚7时30分，元氏县城管监察大队办公室的门依然开着。提起对城管大队的处理，张志民觉得不公平。“我们都存在11年，怎么还是临时机构？收取停车费的事县政府早就知道。”张志民说，收费、堵车都是无奈之举，“是县政府不重视不作为造成的”。

　　目前，城管大队共有46人，除大队长张志民为公安编制，其他成员均为临时工。“几十位城管队员需要发工资，办公场地租的是居民楼，要交房租，加上日常办公开支，每个月需要几万元。可县财政每个月才给2000元经费，怎么活？”张志民说，5月22日上调停车费是因为管理成本的上涨。

　　张志民说，他情愿接受处罚，但不应撤销城管监察大队，“几年来，我们为政府干了多少脏活、累活、难活，怎么能说解散就解散了，无法接受”。私底下，有不少原城管队员开始议论，“就不相信，一个县城能离开城管”。元氏县坊间也在流传，县政府准备成立城管执法局。不过，至今还没有官方声音。

　　“既然4年来一直是违法收费，那么收的钱能不能退给我们？”范志强希望。调查结果和处理情况虽然已经公布，但是车主和公众都还有疑问。7月24日上午，带着疑问，记者赶到元氏县政府。该县宣传部新闻科一名男性工作人员通过门卫处电话告诉记者：“上面有要求，针对城管收取停车费一事，不能随便接受采访，也不能随便和记者见面。”

　　中午时分，“村村通”客车陆陆续续回到文化宫广场，“上午跑了几趟？拉了几个人？”车主们相互询问运营情况。一位车主突然插了一句：“总觉得不踏实，啥时候我们能有一个真正的车站就好了！”大家顿时陷入了沉默。

　　（编辑 徐珂珂 戴新馨）

（ 作者： 郑州晚报记者 袁帅 文/图 编辑： ）