郑州创建国家环境保护模范城市工作纪实

　我市启动创模工作以来，省委常委、市委书记王文超经常到基层深入调研，指导创模工作。 王 令 摄

　　今年5月18日，市长赵建才（中）、副市长张建慧（右二）到新郑市污水处理厂等处调研，对我市创模工作进行督导。市创模办主任、市环保局局长刘炳辰（左一）等陪同。 李燕军 摄

　　今天是第38个世界环境日。提起环境，我们脑海中会浮现出一幅美好画面——蓝天、碧水、绿地、鲜花交相辉映；鸟鸣翠柳，鱼跃碧波，人与自然和谐共生。正是源于对人与生态和谐相处的不懈追求和对走科学发展之路的坚定抉择，早在2003年，郑州市委、市政府就立足实际，为适应跨越式发展需要，做出创建国家环境保护模范城市的重大战略决策。

　　五年多来，我市坚持以创模为抓手，大力开展环境综合整治和生态文明建设，使环境质量逐年得到改善，为市民创造良好的人居环境，为创建国家环保模范城市奠定了坚实基础。在这个特别的日子，让我们做一次深情的回望——盘点我市五年创模走过的铿锵步履，从中汲取冲刺和腾飞的力量。

　　一份精彩的答卷

　　初夏时节，漫步绿城街头，你会为每一寸土地散发出的和谐所感动——蓝天白云悠然飘过，大街小巷绿树成阴，城市河流清波荡漾……这如诗如画的秀美画卷徐徐展开的背后，回荡的是一曲以创建国家环保模范城市为主旋律的高亢激昂的华美乐章。

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实施“创模”到底为了什么？省委常委、市委书记王文超这样向市民深刻诠释初衷：“创建国家环保模范城市是加快城市建设、提高城市品位和树立良好形象的需要；是建设生态环境、促进人与自然和谐相处的需要；是改善我市经济发展环境，实现经济可持续发展的需要”。站在科学发展的战略高度，郑州五年来始终高奏创模交响曲，高扬科学发展观大旗，按照既定目标，一步一个脚印工作，为市民交出了一份精彩的答卷。

　　—— 2005年至2008年，郑州连续4年开展重点流域（区域）环境综合整治；今年年初，再次把“一城区、两河流、四区域”列入环境综合整治重点，促使环境质量持续改善。在郑州三年跨越式发展进程中，市委、市政府更是把环保作为重中之重，连续推出关于促进污染减排、通过环境保护优化经济增长的一揽子措施。在新三年跨越发展行动计划中，我市专门成立节能减排和生态环境建设工程指挥部，绘就三年投资61亿元打造生态郑州蓝图。

　　——2005年至2007年，我市空气质量优、良以上天数分别为300天、306天、313天。在刚刚过去的2008年，城区空气质量优良天数达325天，优良率达88.8%，创近年同期最高水平。今年前5个月，我市城区环境空气质量一、二级达标天数为131天，达标率为86.8％；4个省控断面水质较2008年有明显改善；全市饮用水源地水质达标率保持100％。

　　——作为中部地区有鲜明特点的大城市，我市努力克服自然资源先天不足等诸多困难，环境保护工作在省政府环保责任目标考核中，连续5年稳居全省第一，“城考”工作连续14年蝉联全省首位。市环保局也先后被授予“全省改善人居环境工作先进单位”、“全国打击环境违法行为先进单位”、“全国环境保护系统先进集体”等多项荣誉称号。

　　的确，无论从宏观数字还是微观感受，过去的五年，绿城不断发生着变化，这些巨变感染着成千上万市民和海内外游客。每天清晨，市民杨大妈会舒心地徜徉在家门口的小游园，看树、看草、闻花香。 “现在的环境真好呀，一年四季都有绿，春夏秋冬都有花……”郑州城区生态环境的优化，带给居民身心的愉悦。就连来郑考察的中央领导也惊异于郑州变化之大：从飞机场到市区，一路上花团锦簇，绿草如茵，空气清新，郑州是个环境非常优美的绿色城市。

　　一套创新的机制

　　在中部地区，作为淮河上游最大的城市，郑州自然环境面临诸多先天不足，创模难度可想而知。况且创建国家环保模范城市是一个庞大、复杂的系统工程，涉及多部门、多行业，涉及社会的各个角落，如何创新工作机制，确保“创模”顺利推进？

　　从无到有，从生到熟，我市的创模工作机制是一步步摸索建立的。市创模办不断完善环保目标责任制，明确任务和责任，形成多部门联动、贯穿创模全过程的创新工作机制。市环保局加大后督察力度，对环境整治工作迟缓的当地政府实行警告，责令限期整改，逾期未整改到位的，全市通报批评；对在检查中发现的严重环境违法问题列入“黑名单”，挂牌督办，并在新闻媒体公开曝光，接受社会监督。此外，该局还在全市聘请2000多名环保义务监督员，构筑起环保工作的“监督网”；建立了周监察、月报告、季核查和半年通报制度；在全市实施了出境河流断面水质超标财政罚款制度；结合郑州市情，积极探索生态补偿机制、绿色信贷、绿色保险、排污权交易等环保工作新机制。

　　在此基础上，郑州市还建立起先进的环境监测预警体系，覆盖全市的环境空气和水环境质量自动监测网络已基本形成，已安装污染源监控设备194台（套），对143家重点排污单位实现了在线监控，使市区90％以上的重点污染源处于有效的监控之下。2008年，在现有七个环境监控平台的基础上，又增加了汽车尾气检测、环境噪声监测、辐射源监测三个系统，形成了覆盖全市、功能完备、技术先进的环境自动监控系统。

　　这些机制、网络的建立和完善，大大加强了环境执法能力和环保队伍建设，为创模工作顺利开展提供了有力保障。

　　五年，在历史长河中是短短一瞬，在郑州发展道路上，却绘出了科学发展的浓墨重彩。五年，郑州始终与创模相伴，信心坚定地推进着打造生态郑州的宏伟目标。

　　从2003年市委、市政府做出创建国家环境保护模范城市重大战略决策到2006年12月，郑州创模顺利通过国家专家评估组技术验收，直至由于国家调整考核指标，暂停创模行政验收，再到2008年9月，新的创模考核实施细则颁布，我市创模的脚步从未停息。这一波三折的历程，让郑州在创模征程中经历了凤凰涅槃式的环境嬗变。

　　翻开一沓厚厚的资料，我们看到：近年来，我市先后实施了工业污染物总量削减工程、城区大气环境综合治理工程、环境基础设施建设工程、城市河湖整治工程、噪声控制工程、城市生态建设工程、城市绿化美化工程、绿色系列创建工程、产业及能源结构调整工程、环境保护宣传教育工程等十大创模工程。目前，市内两河一渠（金水河、熊儿河和东风渠）已治理完毕，成为市区亮丽景观。王新庄、五龙口、马头岗三个污水处理厂已建成投入运行，日处理能力达到80万吨、回用10万吨。日处理20万吨的陈三桥污水处理厂和五龙口二期工程正在紧张施工之中，预计今年投入使用；所辖6县（市）和上街区均建成污水处理厂并正常运营。我市还建成了日处理能力2300吨的垃圾综合处理场和1座垃圾焚烧发电厂；建成了日处理能力24吨的医疗废物处置中心，全市1283家医疗卫生单位纳入了集中回收和处理；建成一座机动车简易工况法检测站，并购置四台遥感汽车尾气监测车，不间断地对城区汽车尾气进行监测；建成区绿化覆盖率达到35%以上。

　　连续多年开展的环境综合整治更是显示了郑州“铁碗治污”的信心和勇气：

　　——2006年，按照省政府下达的环保目标，结合本地实际情况，我市确定10个环境综合整治重点区域（流域），分别是：沙颍河流域郑州市贾鲁河环境综合整治，新密、巩义市耐火材料行业环境综合整治，高速公路两侧及城区燃煤锅炉大气环境综合整治，市区金水河、熊儿河、东风渠、索须河水环境综合整治及登封市、荥阳市、新郑市、中牟县环境综合整治。此次环境综合整治覆盖范围之广、力度之大可谓前所未有；

　　——2007年，我市再次把“一流域”（市辖贾鲁河流域）、“三行业”(火电、化工化肥、医药3行业)、“八区域”(6县市、上街区及郑州市城区)、“一创建”（创建环境友好型企业）作为环境综合整治重点。仅2007年夏季，市环保局就相继开展“郑州环保雷霆行动”和“利剑行动”，组成十余个督察组深入一线现场督察，两级环保部门共出动人员400多人，对450余家企业进行明察暗访，对发现的75起环境违法问题进行督办，对20家环境违法企业列入环境“黑名单”，并在新闻媒体进行公开曝光。对651家企业实施停产（限期）治理，共关闭各类重污染企业340家，拆除（改制）燃煤大锅炉44台，拆除闲置烟囱1223根；

　　——2008年，以“流域治理、总量控制、饮用水安全及生态建设”为核心，我市又接连启动四大环保工程。尤其是把国家、省关注的重点贾鲁河流域综合整治工作作为重点，制定《郑州市2008～2010年贾鲁河流域水污染综合整治实施方案》，采取建设污水处理厂的“工程疗法”和建设人工湿地的“生态疗法”相结合的办法治理贾鲁河，还研发制定了《郑州市生态水系的规划》，将彻底改变贾鲁河没有活水源的局面。

　　这一年，日处理能力达30万吨的马头岗污水处理厂建成投运，通过省环保局组织的验收，形成了污染减排能力；王新庄污水处理厂脱氮工程主体工程全部完工，将有效削减贾鲁河氨氮的污染负荷。这一年，十七里河、十八里河、七里河和贾鲁支河治理工程完成综合整治中要求的年度治理任务。这一年，我市全面开展对已审批建设项目的验收和清洁生产审核工作。全市共审批项目2130家，全部执行“环评”制度。全市共拒批155家不符合国家产业政策、城市发展规划及其他禁止投资的建设项目。

　　“举全市之力，集全民之智，确保今年创模成功。”今年4月30日，在我市召开的环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上，省委常委、市委书记王文超强调，要学习和弘扬焦裕禄同志的公仆精神、求实精神和奉献精神，以志在必得的决心和信心，打好创模攻坚战，确保年内创模成功。市长赵建才明确指出：市委、市政府已作出决定，今年要实现创建国家环保模范城市目标，各级各部门一定要强化责任意识，围绕目标抓落实，全力以赴打好创建国家环保模范城市攻坚战。省环保厅厅长李庆瑞在创模动员大会上明确表态：中原呼唤郑州创模、我们全力支持郑州创模、郑州创模意义重大。

　　不同的时间，不同的地点，相同的执著。市委、市政府主要领导掷地有声的话语，为我市创模工作指明了方向。从上到下，全民动员，积极参与，一场创模攻坚战席卷绿城大地。

　　一种坚定的信念

　　一个共同的企盼

　　“谁不渴望郑州天更蓝、水更清？我们要从小事做起，保护地球家园……”在省级绿色学校——金水区黄河路二小学生程彦钧的日记中，有这样一段话语。在这位9岁孩子的眼中，绿城郑州是那么美丽。在学校的环境教育课中，他还知道，郑州一直在努力创建国家环境保护模范城市，这也是700多万市民共同的心愿。

　　为实现这个美好的愿景，郑州不断经历着经济结构调整的阵痛。尤其在战危机、保增长等新形势下，郑州更是坚定不移地实践着创模的睿智抉择。创模对郑州经济发展方式的转变，在不同层面都有着生动的注解。

　　发展经济，如何做到“有舍有得”？破解这道难解的命题，市委、市政府响亮作答——2008年年初，市委、市政府一连下发《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决制”的规定》等6个文件，对节能减排目标任务进行逐级分解，层层签订目标责任书。年终完成不了“硬指标”，相关领导将被“一票否决”。

　　此后，关停小火电，对耐材、水泥等重点行业进行节能技术改造，建立单位生产总值能耗公报制，建立第二批循环经济试点，安装污染源在线监控设施，实施区域限批等措施陆续实施。2008年4月21日，市政府下发《关于加快小火电机组关停工作的实施意见》，明确要求全市将限期关停小火电机组202.2万千瓦。2008年7月2日，市环保专项行动联席会议办公室下发《通知》，对4家环境突出问题企业实行“挂牌督办”，对这些企业公开曝光。环保部门还通告信贷部门其为投资风险高危企业，通告供电部门对其限电或停电；提请有关部门取消企业领导年度评先资格，责成企业向社会公开承诺整改措施。

　　在我省首批循环经济试点城市——荥阳，已有循环经济类企业50多家，初步形成以工业为主导的循环经济体系。在巩义，朝阳钢铁公司总经理李振立兴奋地说：“我们已从‘重环保，节能源’中尝到甜头。”从2006年至今，该公司先后投入6000多万元建设一批节能工程，每年可节约标准煤7000吨，价值近500万元。在新密，传统耐材业也早已“大变脸”。来到位于曲梁乡的郑州安耐克实业有限公司，看不到冒着黑烟的烟囱，取而代之的是先进的数控设备和亚洲最长的高温隧道窑。“仅节煤一项，我们每年可省1000万元以上。对两条隧道窑实施喷雾旋流高效脱硫除尘工程后，脱硫率、除尘率分别达85％、99％以上。”有关负责人盘点节能减排结出的硕果时说。

　　大部分县（市）已将发展循环经济作为长期战略。荥阳市以提高资源产出效率为核心，将促进循环经济从“企业示范”走向“行业示范”。围绕企业、园区和产业三个层面，全面推行清洁生产，进一步推进产业结构优化升级，全面构建生态产业体系。

　　一组数字也成为郑州环境改善的有力佐证。统计显示，与2004年相比，我市2008年市区环境空气质量优良天数由298天增加到325天，达标率从81.4％增加到88.8％，创近年最好水平。贾鲁河中牟陈桥断面COD浓度由84.9mg/L下降至51.8mg/L，双洎河新郑黄甫寨断面COD浓度从75mg/L下降至45.2mg/L，伊洛河巩义七里铺断面COD浓度达到省定目标值，颍河白沙水库水质达到地表水Ⅲ类水质标准。全市集中式饮用水源地水质达标率连续5年保持100％。

　　2004年以来，我市环保投资达到上百亿元，环保投资指数始终保持在2.3％以上，高于中西部其它城市。全市已建成污水处理厂共计11个，并在全省率先实现各县建成污水处理厂的目标，形成日处理污水103.5万吨的处理能力。2007年我市污染减排实现“双下降”，COD、二氧化硫分别较上一年削减10.77％和1.49％；在此基础上，2008年我市进一步强化污染减排措施，圆满完成省政府下达的减排目标任务。我市污染减排取得的突出成绩也多次得到国家、省有关领导肯定。

　　“郑州创模，只有起点，没有终点。”按照计划，今年我市创模工作将迎来国家行政验收。为实现年内创模成功这一目标，全市上下正在认真对照创模指标查找差距，正在对存在的问题抓整改，正在以志在必得的决心和信心，迅速掀起创模高潮，确保年内创模成功。

　　我们有理由相信，在郑州“创模”引擎的强力带动下，生态文明将成为绿城宝贵的财富，也将为郑州经济社会发展注入可持续发展的不竭动力和源泉。郑州“创模”，一直在路上！全力打造生态郑州，是我们共同的企盼！

　　（编辑 徐珂珂 戴新馨）

（ 作者： 郑州日报记者 成 燕 通讯员 胡学武 编辑： ）