政府工作报告

　　（四）深化农村改革。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索设立推进城乡一体化工作试点县（市），强力推进城乡一体化进程。充分发挥农信社、农发行、农行等涉农金融机构的作用，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，完善支持农民小额贷款办法，探索建立乡镇小额贷款担保机构。加快集体林权改革。继续推进县乡财政管理体制改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。加强农村基层政权建设，完善村务公开和民主管理制度。深化殡葬改革，完成146个公益性公墓和290个骨灰堂的建设任务。

　　四、积极发挥中心城市带动作用

　　实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，积极推进中原城市群一体化，加快建设国家区域性中心城市。

　　（一）规划建设大郑东新区。按照省委、省政府提出的郑汴新区规划布局，加快以郑东新区、经济技术开发区、郑汴产业带、航空港区、九龙国际产业（物流）园区和中牟县为主体的大郑东新区建设，把大郑东新区建设作为全市经济社会发展的“一号工程”，集全市之力加快推进。按照现代化、复合型、多功能、组团式、生态宜居的规划理念，采用国际邀标方式，上半年完成大郑东新区总体发展规划的编制工作。加快大郑东新区基础设施建设，推进以国际航运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通枢纽建设，开工建设郑少高速机场联络线、郑民高速郑州段、国道107线郑州段迁建工程，开工建设郑东新区至航空港区的快速通道，将紫荆山路向南延伸至航空港区，延伸中央大道至开封金明大道，延伸航海东路至省道223线。同时，加快水、电、气、暖及污水、垃圾处理设施建设。大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和都市农业，重点发展高端制造业、创新型产业和现代物流业。推进管理体制和机制创新，努力在财税体制、投融资体制、土地管理制度、公共服务体系等重点改革领域实现新突破。通过不懈努力，将大郑东新区建设成为现代复合型城区、综合改革核心实验区、对外开放示范区、环境优美宜居区，成为中原崛起的增长极、河南乃至全国内陆地区加快发展和改革创新的示范区。

　　（二）加强城乡规划与管理。贯彻落实《城乡规划法》，继续做好重点规划的实施和编制工作。认真组织实施《郑州市城市总体规划（2008-2020）》和《郑州市城市综合交通近期建设规划》等规划，加快推进《郑州市土地利用总体规划（2006-2020）》的修编工作，编制好《国家区域性中心城市建设规划》、《郑州市分区域控制性详规和专项规划》等规划。坚持建管并重、强化管理的原则，全面运行数字化城市管理系统，实施城市科学化、精细化管理。进一步完善城镇体系规划，构建中心城市、卫星城、重点镇、一般建制镇和农村居民点协调发展的五级城镇体系。

　　（三）加快城市基础设施建设。继续保护改造中心城区，建设一批精品街区，开工建设8座人行过街设施和8条下穿式隧道，对100条背街小巷实施改造，打通一批断头路，着力缓解交通拥堵问题。加快推进沙口路高架快速通道、京广路拓宽改造、中心区铁路跨线桥等工程，加快火车站西出站口建设，开工建设城市轨道交通一号线一期工程，完成二号线一期工程的前期工作，加快城市快速公交系统建设，对三环快速路实施升级改造，构建城市综合交通网络。加快推进雕塑公园、四环带状公园、大型苗圃建设和出入市口园林绿化整治，完善城市绿地系统。升级改造城市水、电、气、暖和信息网络，进一步增加集中供热面积，提高燃气化率。配合做好南水北调中线工程郑州段建设。

　　五、大力推动文化强市建设

　　推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，为实现郑州经济社会跨越式发展提供文化支撑。

　　（一）积极发展文化事业。加快商城遗址公园、图书馆新馆、档案馆新馆、广电中心建设，开工建设郑州奥体中心、郑州市民健身中心等文化体育设施，办好第十届全市运动会。加大对文化事业的投入力度，加强重点文物和非物质文化遗产保护，全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，支持登封申报国家级文化产业示范园区。加快推进文化惠民工程，新建50个乡镇（街道）综合文化站、800个行政村文化大院。继续实施农村电影放映工程。在700个行政村每村建设一个硬化的标准篮球场和两张室外乒乓球台。实现5万户无线数字电视信号“户户通”。

　　（二）加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播电视、创意、动漫、演艺等文化产业。重点抓好《禅宗少林·音乐大典》二期建设，扩大品牌影响。研究制定文化创意产业发展规划，加快建设中国郑州信息创意产业园，培育壮大创意产业。加快国家动漫产业发展基地（河南基地）和项目建设，支持小樱桃、天乐等动漫品牌做大做强。

　　（三）切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。积极开展建国60周年纪念活动。继续发扬“博大、开放、创新、和谐”的城市精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。做好大学生和未成年人思想政治工作。加强图书、网络等文化市场管理。组织开展志愿服务活动，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展。

　　六、继续推进改革开放

　　总结改革开放30年经验，进一步解放思想、坚定信心，深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。

　　（一）深入推进国有企业改革和战略重组。继续深化国有企业改革，建立和完善现代企业制度。鼓励优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。鼓励关联产业、上下游企业的联合重组和战略合作，提高抗风险能力。

　　（二）深化投融资体制改革。全面推进政府投资项目代建制，提高政府投资效益。做好政府投资公司的运营工作，完成郑州商行重组、百瑞信托增资扩股和中小企业担保公司战略投资者引进工作，加快组建市农村商业银行和农村合作银行。强化对重点上市后备企业的培育和督导，推动更多的企业上市融资。创新融资方式，大力发展风险投资和创业投资。

　　（三）积极实施开放带动战略。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，推出一批重大引资项目，重点做好国内外大企业的引进工作，鼓励外资企业参与企业重组和传统产业技术改造。鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，承接产业集群式和链式转移。认真落实各项出口退税政策和扶持政策，切实缓解出口企业面临的突出困难。推进加工贸易转型升级，扩大高技术和机电类产品出口。设立服务外包发展专项资金，大力发展服务外包产业。积极争取郑州成为国家汽车及零部件出口基地。支持企业开展境外投资、工程承包和劳务输出。

　　七、加强以改善民生为重点的社会建设

　　以办好省、市确定的“十大实事”为重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　（一）进一步扩大就业。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业12万人、农村富余劳动力转移就业10万人，完成农村劳动力技能培训6万人以上。大力发展劳动密集型产业，加快中小企业发展，努力创造更多的就业岗位。坚持发展就业和全民创业相结合，制定鼓励全民创业的政策措施，完善创业服务体系。做好高校毕业生和复转军人就业安置工作。安排农民工创业扶持专项资金，制定并落实农民工返乡创业的政策措施，促进农民工就业。加大对就业困难人员、零就业家庭的帮扶力度。

　　（二）大力发展教育事业。围绕巩固义务教育、突出职业教育、提升高等教育水平的原则，加快教育事业发展。市区新建、改扩建中小学15所，逐步缓解大班额问题。逐步理顺中小学校管理体制。加大城乡教师交流和对口支援工作力度，努力实现教育均衡发展。积极化解农村“普九”债务，提高农村中小学校生均公用经费标准。着力改善农村办学条件，落实农村义务教育经费，完成农村初中实验室建设任务。大力发展学前教育。为特殊教育学校配备现代化教学设备。加快建设国家职业教育改革实验区，推进郑汴产业带职教基地建设，对全市农村考上中等职业学校的学生每人每年补助学费1000元。大力发展高等教育，推进郑州师专申报郑州文理学院。

　　（三）不断完善社会保障体系。进一步健全城乡居民基本养老保险制度，扩大参保覆盖面，全年全市参保人数达到35万人。提高企业退休人员养老金标准，人均月增加120元。完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加强对城乡特困户、低收入家庭等困难群体的社会救助，加大对高等院校家庭经济困难学生的生活补助力度。把在我市稳定就业半年以上失去工作的农村务工人员纳入失业登记管理，发放一次性生活补助。进一步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准，扩大农村低保范围，做到应保尽保。为全市低保家庭的精神病患者每人每年提供1200元补助，为全市无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的残疾人每人每月提供300元补助。巩固完善新型农村合作医疗制度，报销比例统一提高10%，封顶线由3万元提高到5万元。加强社区建设，进一步提高社区服务、保障和管理水平。加快社会福利事业发展，大力推进社会化养老服务。新建改扩建25所敬老院，农村五保户集中供养率提高到55%。加快社会保障性住房建设，开工建设经济适用房150万平方米、廉租房15万平方米、周转房20万平方米。

　　（四）提高卫生服务水平。建立涵盖妇幼保健、疾病预防、社区卫生服务等医疗卫生服务的信息网络体系。大力推行“片医负责制”，中心城区覆盖人口达到140万人以上。构建社区卫生服务圈，让社区群众15分钟内能够到达服务中心。推进农村卫生服务体系建设，新建1000个标准化村卫生所，为1318个村卫生所配备医疗设备，为全市96个乡镇卫生院各配备一辆急救车。加强农村卫生人才队伍建设，全面推进城乡医院结对帮扶工作。加快市妇女儿童医院建设，加快市精神病医院改扩建、市疾控中心和市七院整体迁建等项目。增加重大传染病、慢性病和职业病防治专项投入，为全市1万名白内障患者免费实施复明手术。

　　（五）认真做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。新建扩建35个乡镇计生服务站，开展免费婚前检查。继续落实计划生育家庭特别救助制度，独生子女父母奖励标准统一提高到40元，对农村只有一个子女或两个女孩且年满60周岁的夫妇，奖励扶助标准由每人每年600元提高到1000元。

　　（六）扎实做好安全生产和信访稳定工作。加大行政问责力度，严厉打击违法违规行为，强化煤矿瓦斯和水害治理，加强非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业的安全治理，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，城市和农村食品市场抽检合格率分别比上年提高2个和3个百分点。加强群众和信访工作基层基础建设，着力解决突出问题，完善矛盾纠纷调处机制，有效解决群众合理合法的利益诉求。积极开展“平安建设年”活动，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，为人民群众营造安全、祥和的社会环境。

　　继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社会科学、地方志、档案管理、气象和地震监测等工作。继续做好对江油四镇的对口援建工作。

　　努力建设服务型政府

　　在复杂多变的经济形势下，全面实现保增长、保民生、保稳定的目标任务，政府肩负着重要责任。我们将以深入学习实践科学发展观为动力，扎实推进“两转两提”，切实提高社会管理和公共服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　一、加快转变政府职能

　　进一步加强制度建设，健全行政决策、执行、咨询、反馈、监督等方面的程序和制度。积极稳妥推进政府机构改革，上半年完成市级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。切实加强政府精细化管理，创新政府管理模式。深入开展“企业服务年”活动，主动为企业做好服务。大力推进行政审批制度改革，再取消和调整一批审批项目。健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制。

　　二、严格依法行政

　　自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及司法监督。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《郑州市关于加强市县政府依法行政的若干意见》。坚持科学立法、民主立法，改进政府立法方式。规范社会秩序，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强全社会法制建设，完善依法行政监督机制，做好依法行政的指导协调工作。认真开展行政复议、行政执法监督检查和投诉处理工作。

　　三、大力推行政务公开和科学决策

　　认真贯彻落实《政府信息公开条例》，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步拓展政务公开的领域和内容，完善和增加政务公开载体，继续推进电子政务建设。坚持决策程序民主化，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度。大力推行听证制度，建立健全重大决策专家咨询制度。

　　四、切实转变工作作风

　　牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合实际。加强督促检查，确保各项重大决策落实到位。树立正确的政绩观，建立健全符合科学发展观要求的政府工作考核体系，加强目标管理，推行行政问责和政府绩效管理制度，不断提高行政执行力。进一步提高工作效率，提升服务质量，提高行政效能，优化发展环境。牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性支出，对公务车辆经费、会议经费、公务接待费、出国出境经费等支出实行“零”增长，建设节约型机关。加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。

　　各位代表！

　　站在新起点，实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为把郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市而努力奋斗！

（ 作者： 编辑： ）