独家责任：扬州这五年，我一直在为市长说“法”

　　7月22日，媒体披露，本月起，扬州市将全面试行政府雇员制度。

　　作为政府机关选人用人的新模式，政府雇员有助于改善机关公务员的人才结构，正成为一种趋势而走向常态化。

　　然而，5年前，政府雇员在中国还是一个相当陌生的名词，当时身为云南财贸学院法学院老师的许慧明，以政府雇员的身份成为了扬州市的公职律师，也成为了中国政府雇员的第一人。

　　回想起5年来政府雇员的经历，许慧明在电话中告诉记者，5年来，可以说过得很忐忑，压力很大。因为每当政府作出重大决策之前，他和同事要为此进行法律论证，为决策合法性把关。不过再回头看看，感觉真的就像许三多说的，自己是在做一件有意义的事情，说的一些话还有人听。他打算与扬州市政府续约，继续做政府雇员。 　　

　　核心提示

　　7月22日，媒体披露，本月起，扬州市将全面试行政府雇员制度。

　　作为政府机关选人用人的新模式，政府雇员有助于改善机关公务员的人才结构，正成为一种趋势而走向常态化。

　　然而，5年前，政府雇员在中国还是一个相当陌生的名词，当时身为云南财贸学院法学院老师的许慧明，以政府雇员的身份成为了扬州市的公职律师，也成为了中国政府雇员的第一人。

　　回想起5年来政府雇员的经历，许慧明在电话中告诉记者，5年来，可以说过得很忐忑，压力很大。因为每当政府作出重大决策之前，他和同事要为此进行法律论证，为决策合法性把关。不过再回头看看，感觉真的就像许三多说的，自己是在做一件有意义的事情，说的一些话还有人听。他打算与扬州市政府续约，继续做政府雇员。

　　经历：当过老师，干过兼职律师

　　郑州晚报：身为中国第一个政府雇员，很多人对你的经历很感兴趣，能简单介绍一下吗？

　　许慧明：其实我的经历很简单。我是江西会昌县人，1989年7月毕业于赣南师范学院中文系，主攻汉语言文学专业；2002年7月毕业于云南大学法学院，取得法学硕士学位。曾做过中学老师、大学老师，攻读硕士学位前也从事过近5年的兼职律师执业工作。

　　郑州晚报：经历很丰富，你是什么时候，在哪所大学做老师的？

　　许慧明：2002年7月，我研究生毕业后，到云南财贸学院法学院当了老师，专门从事宪法、行政法方面的教学与研究。

　　应试：签5年合同，月薪6000元

　　郑州晚报：大学老师应该说是一个相当不错的职业，为什么要选择做“政府雇员”，当初是怎么考虑的？

　　许慧明：说实话，当初的想法很简单，我就是喜欢从事法律工作，虽然在大学教的也是法律，但作为老师，首要的任务是教授学生，我要把更多的精力放在教学上，并不能单纯地从事法律工作。所以，听说扬州市以政府雇员的形式面向社会招聘公职律师，我非常感兴趣，在当时的中国，“政府雇员”还是一种新生事物，应该很有挑战性，我就报名参加了考试，经过层层选拔，我有幸被选中，2003年7月，我正式成为扬州市的政府雇员。

　　郑州晚报：当初的想法就这么简单？有没有更深层的原因？

　　许慧明：要说更深层的原因就是，公职律师起点高，接触人的层面也比较高，对我来说锻炼提高的价值更大一些，学习的东西能更多一些。另外，政府雇员的新颖机制也吸引了我，现在不能用一种身份来给人贴一个标签，雇佣关系给我一种激励，我不努力就会失业；但另一方面，我不满意，我也可炒政府鱿鱼，一纸合同整合了我与政府间的关系。

　　郑州晚报：当时的这个决定家人支持吗？

　　许慧明：家人很理解我，也很支持我，因为他们知道我的性格。我和家人在云南生活了4年，到扬州工作后，家人义无反顾地跟我一起到了扬州，这已经是最大的支持了。

　　郑州晚报：能透露一下你当时和扬州市政府签订的合同内容吗？

　　许慧明：具体的合同内容也没有什么特别之处，主要是明确一下我成为扬州市的政府雇员，我当时签了5年合同，月薪6000元。

　　郑州晚报：如果在律师事务所当一名律师，一个月的收入恐怕不止6000元。

　　许慧明：律师是一个很热门的职业，如果做一名社会律师，我的收入可能会比现在高。但钱也不是最重要的东西，我感觉我现在的工作很有意义。

　　工作：为市长、副市长担任法律方面助手

　　郑州晚报：谈谈成为政府雇员后的工作吧，你主要从事什么工作？

　　许慧明：作为公职律师，我的工作内容就是为政府首脑服务。也就是直接为市长、副市长服务，为他们的宏观决策、处理日常事务提供法律合谋，担任助手。说起来简单，其实工作很杂，工作量是很大的，我要为政府领导提供法律论证、帮助和咨询，政府在招商引资时的谈判都需要我参与。

　　郑州晚报：你感觉公职律师和社会律师有什么区别？

　　许慧明：区别还是很大的，社会律师主要从事各类诉讼和非诉讼业务，处理的具体案件更多，在为公众提供法律服务时是有偿的。而公职律师作为政府雇员，服务对象是政府，不从事有偿法律服务。公职律师的主要作用就是保证政府的依法行政和处理法律事务。

　　郑州晚报：政府雇员和公务员两者之间有何区别？

　　许慧明：政府雇员不具有公务员身份，没有行政职务，不行使行政权力，但占机关单位的人员编制。政府雇员一般出现在一些技术性较强的部门，在公务员招聘中，有些岗位招不到合适的人才。因为公务员招考主要考查理论知识，“不能拿来就用”，通过招政府雇员可以很好地解决这个问题。所以，和公务员相比，政府雇员有很多本身的优点。

　　郑州晚报：详细谈谈政府雇员的优点吧？

　　许慧明：比如说，政府雇员有其很强的独立性，这是公务员或者其他形式的政府工作人员不能比的。因为政府雇员不考虑自身升迁问题，我们与政府的各个部门没有利益关系，在处理问题时，不用顾虑领导是否满意，所以，政府雇员往往都是发表独立的看法。

　　感触：压力很大，不过说的话还有人听

　　郑州晚报：任何事情都是两面性的，与你以前大学老师的身份相比，你认为自己失去了什么？

　　许慧明：成为政府雇员我确实作出了很多牺牲，个人收入少了，休息时间就更少了。在大学做老师时，应该说是比较清闲的，大学的课程安排都比较轻松，每年还有两个长假，现在忙得很啊，不过，职业不同，干什么说什么。

　　郑州晚报：你是中国政府雇员第一人，成为政府雇员已经5年了，最大的感受是什么？

　　许慧明：说实话，刚开始确实有点矛盾，至今偶尔也有这样的感觉。不过再回头看看，感觉真的就像许三多说的，自己是在做一件有意义的事情，说的一些话还有人听。5年来，可以说过得很忐忑，压力很大。因为每当政府作出重大决策之前，都会征询一下我和同事的法律意见，我们要为此进行法律论证，为决策合法性把关。

　　郑州晚报：政府雇员毕竟不是公务员，只是与政府间的一种雇佣合同关系，对未来有过担心吗？

　　许慧明：我与扬州市政府之间是一种合同关系，我干得不好，我的工作没有让扬州市政府满意，随时都可以解聘我，合同中也有解约条款。所以，担心还是有的，毕竟每个人都希望稳定，我想每个政府雇员都存在这样的担心。

　　评价：高福利待遇可以吸引优秀人才

　　郑州晚报：当初你与扬州市政府签订的合同时间是5年，现在合同期满，下一步有何打算，会续约吗？

　　许慧明：有续约的打算，目前正在洽谈此事，应该说双方基本达成了一致，可以确定我将继续留下来工作。因为扬州市政府对我5年来的工作还是很满意的，我对扬州市政府也很满意，这样合同双方就很容易达成一致。

　　郑州晚报：作为政府雇员第一人，想对打算从事政府雇员的人说些什么？

　　许慧明：所有工作都一样，要想做好就必须付出智慧、努力、真诚，要想成为一名合格的政府雇员，就要有牺牲精神，愿意接受挑战。

　　郑州晚报：可以评价一下政府雇员模式吗？

　　许慧明：政府雇员的种类有很多，我只能说一下对公职律师的看法，就利的方面来说，作为政府雇员性质的公职律师，开展工作时公职律师个人具有相对较多的自主性与独立性，能较好地单纯从法律层面上去思考问题，从法律角度去发表自己的观点和意见。当然公职律师并非十全十美，比如将公职律师定位为市长、副市长的法律顾问往往无法使公职律师制度化，很大程度上取决于现任领导对法律和律师作用的认识。这样就可能出现公职律师随着领导人变化而变化，随着领导人注意力的变化而变化的结果。

　　郑州晚报：作为中国第一个政府雇员，又通过5年的工作实践，你对公职律师模式有什么建议？

　　许慧明：我希望加快立法步伐，从法律上确立公职律师的地位；建立健全各种配套制度，从制度上保障公职律师的利益；提高公职律师的福利待遇，吸引更多更优秀的人才加入到公职律师队伍中来。扬州此次的做法就不错，普通雇员最高年薪8万元，高级雇员最高可拿14万元，并对少数特别优秀、对该市作出巨大或特殊贡献的人才，还可另行确定年薪标准。

（ 作者： 晚报记者 袁帅 编辑： ）