“只许降不许涨”能遏制景点涨价冲动吗

    日前，国家发展改革委、财政部、国家旅游局等八部门联合下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求用1年的时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。在清理整顿期间，门票价格及游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格一律不得提高。

    中国景点票价多年来被公众斥责为“全球最贵”，特别是许多原本作为公共产品的景点，却变成了一些地方政府与某些管理部门的“摇钱树”，根本不能承担应有的人文价值辐射以及道德教益作用。现在，八部门规定今后一年内景点票价“只许降不许涨”，这样的消息，相信会被许多人视为一种强大福音，看做一份五一节的厚礼。

　　那么，“只许降不许涨”真的可以给消费者带来重大利好吗？冷静想想，事情不是那么简单。比如，现在许多景点早就完成了“节前涨价”这种习惯性举动了，这时候才推出这样的“不许涨”的通知，显然没有任何约束意义；更大的问题是，“只许降不许涨”的规定，是在票价早就高得成为公众无法承受之重的背景下产生的，这样一来，即便票价不涨，甚至出现微降，也还是根本不能改变消费者很吃亏的事实。这才是问题的关键。

　　回过头来看，这些年中国景点票价严重不合理现象曾遭受过太多的诟病，但却始终未能得到彻底的清肃整改。一些地方部门与地方政府围绕景点票价也曾推出一些“价格听证”行为，然而向公众展示的却总是“逢听必涨”，这样的票价调整也自然根本不能承载公平与正义的诉求。现在八部门以行政禁令的形式规定景点“只许降不许涨”，既不能对既往业已形成的不合理现象起到彻底整改的效果，又因为仍然没有触及到景点票价不合理的体制根源，而最终无法承担根本的制度期待。

　　天地有大美而不言。而天地之大美又属于谁？是地方政府吗？是某些管理部门吗？还是所谓的景点开发企业？显然都不是。景点负载的社会性与公益性，决定着它应该作为公共产品，属于公众。特别有些作为文化遗产的景点，包含着强大历史、文化和社会价值，含有极大的公益属性。这种公益性的本质，决定着它应该作为公共产品无偿提供给公众。然而，在产权意识并未深入人心的今天，许多这样的景点却被所谓的“管理”与“经营”生生地捆绑了，甚至形成强大的垄断。因此，只有认清这样的体制弊端，通过有效的公共财政投入与合理的资源配置，来使景区最大程度地处于公益化运营的状态，景点票价才不会成为我们的痛。

　　诚然，在公共财政投入尚不足以支撑景点公益化的今天，通过收取门票的方式来获得景点保护与开发的资金，可能存在着某种合理性。但是，从根本上讲，这最多只是一种过渡性手段。可我们看到的是，现在作为公共产品的旅游资源，竟然成为“全球最贵”的商品，已经被异化成一些地方部门与集团的牟利工具了。如果不能从体制层面出发，以还原景点作为公共产品的本质为目的，去努力使景点实现公益化功能，那么，即便发出再多的头痛医头、脚痛医脚的“不许涨价”禁令，也不可能真正约束景点涨价的冲动，中国的景点也只会越来越变成少数人的私家花园和游玩场所。

（ 作者： 单士兵 编辑： ）