独家报道：保护文物的民间法律诉求

7月13日，新乡市红旗区人民法院将一份受理案件通知书发到新乡市文物保护者协会会长史继祖手上：红旗区法院立案受理该协会起诉新乡市规划局一案。两个月前，该协会发现在新乡市红旗区省级重点文物保护单位——饮马口“七世同居堂”牌坊东拟建一栋综合楼，新乡市规划局的公示牌显示综合楼距牌坊最近只有13米，而按豫政文（2004）330号文件规定，牌坊周围50米俱为保护范围。

　　该协会随后调查得知，该综合楼手续齐全。无奈之下，协会以“违规立项”为由将新乡市规划局告上法庭。而作为河南省乃至全国唯一一家合法民间文物保护协会，将规划局诉至法院也被史继祖称为“民间文物保护第一案”。

　　但史继祖坦言，起诉市规划局后，已有多位领导“要求协会撤诉”，为保护文物他压力重重，生活在夹缝之中。　　

　　领导打电话让我撤诉

　　郑州晚报：将新乡市规划局起诉到法院后情况有最新进展吗？

　　史继祖：我们协会现在正等着法院开庭，但自7月13日法院立案受理到现在，我已经接到多位领导的电话，要求协会撤诉，压力很大。

　　郑州晚报：都有哪些领导？

　　史继祖：文物局一位科长电话里告诉我让撤诉，我没同意，协会没有错，协会起诉市规划局不是我个人决定的，我答应了无法向协会交代。之后市文物局的一位主要领导找我谈话，说适可而止，你还是撤诉吧。我说这样吧，这处文物是省级重点文物保护单位，我们协会要听省文物局的意见。还有其他一些领导表达了类似意见。

　　郑州晚报：省文物局怎么回复你们？

　　史继祖：7月20日我打电话到省文物局，对方说也不能把问题搞得太僵，具体意见省局正在研究。

　　郑州晚报：市里领导要求你们撤诉是上级命令吗？

　　史继祖：我们协会是经过市民政局批准成立的，因此7月22日我们专门就这个问题请示过市民政局：我们协会和市文物局是什么关系？民政局答复我们说，协会和市文物局是平级的一级法人，他们对协会只是业务指导，他们命令协会行不通，所以也就不算上级命令。那我更没法听从。　　

　　跑了十多天，才知是规划局违规立项　　

　　郑州晚报：协会从什么时间开始关注此事？

　　史继祖：5月初，开发商在路边竖立起建设公示牌之后协会就开始关注，因为这个牌坊紧临新乡市主干道平原路，又是目前新乡市区仅存的一个大牌坊，市民每天经过都可以看到，大多数市民也都知道它是历史文物，所以当市民看到综合楼距离牌坊太近时就感觉不合适纷纷向新乡市文物局反映。

　　郑州晚报：还记得第一次找开发商是什么时候吗？

　　史继祖：5月底，我带着协会其他三位同志找到开发商，先自己介绍说是干什么的，开发商有点看不起我们，说都是些普通老百姓，文物保护者协会又是一个民间组织，大家没事在家歇着，管这些事干啥。开发商对我们说他们愿意把牌坊周围环境修好，但他们投资很大，如果停工损失太大。

　　郑州晚报：之后协会又做出了哪些努力？

　　史继祖：6月11日，我们又找到开发商，我们给开发商说，咱们的追求并不矛盾，你们盖楼房是为了城市的发展，我们保护文物是为了延续新乡的历史，都是为了使我们的城市更美好。

　　但开发商拿出了规划、建设等审批手续，他们的各项手续都很齐全，甚至还包括将来楼房建成后对牌坊周围的保护方案。这个时候我就意识到，问题是规划局违规立项了。

　　郑州晚报：协会直接找到新乡市规划局了吗？

　　史继祖：我们先去找新乡市文物局，文物局一位工作人员告诉我，他们根本不知道此事，这个项目在规划局批复前并没有通过文物局勘探论证，随后，文物局曾两次给开发商下发停工通知，但开发商手续齐全，一直到现在都没有停工。

　　郑州晚报：你什么时候找到了新乡市规划局，他们又是如何给你解释的？

　　史继祖：我们总共找过市规划局两次，规划局给我们的解释是，事情不好办，这栋楼房是商住两用，涉及到上百户居民的拆迁、安置，并且开发商还已经做好了牌坊的保护方案，打算楼房盖好后把牌坊周围也修一下，改善一下牌坊的周边环境。　　

　　这个案子可以说是全国民间文物保护第一案　　

　　郑州晚报：面对这种情况，协会还有其他什么办法？

　　史继祖：我们是一个民间组织，只有建议权，他们不听我们也没办法，到7月7日时我提议起诉，协会的其他成员都非常支持。

　　郑州晚报：最开始准备选谁作为被告？

　　史继祖：我们最初是将开发商作为被告的，但咨询后发现他们手续齐全，我们没有起诉他们的理由，最后只能以违规立项的名义起诉市规划局。

　　郑州晚报：立案顺利吗？

　　史继祖：立案费用是122元，当时我们三个人身上的钱加起来也不够，另外还需要协会的相关证件和协会法人证明。12日，我们回去准备了一天，13日正式到法院起诉，立案很顺利，122元起诉费也是我出的。

　　郑州晚报：法官们怎么看这个案子？

　　史继祖：按照正常程序，立案庭接案后会将卷宗送达各庭，而在13日立案当天，行政庭的庭长知道我们的案件后，主动到立案庭要来卷宗，并用邮寄的方式当天将诉讼通知书送到了市规划局，这让我非常感动。

　　郑州晚报：新乡市规划局是政府职能部门，而新乡市文物保护者协会是一个民间组织，以前这样的案件多吗？

　　史继祖：一位法官告诉我，作为合法的民间文物保护组织把政府职能部门告上法庭，他还是第一次遇到，在红旗区法院肯定是第一次，在新乡市也不会多。新乡市文物保护者协会是自发的、以退休工人和专家为主体的专业义务文物保护组织，经市民政局批准、发改委备案的合法民间文物保护组织，在全国只有我们一个，所以我们为保护文物将规划局告上法庭，可以说是全国民间文物保护第一案。　　

　　开会讨论，协会集体决定不撤诉　　

　　郑州晚报：起诉决定是协会集体做出的，那么不撤诉的决定呢？

　　史继祖：我说过如果我答应撤诉我无法向协会交代，我也做不了主，但为了慎重起见协会又集体讨论了一次。

　　郑州晚报：会议最后达成一致意见了吗？

　　史继祖：我们在协会上先介绍了情况进展，并告诉与会人员市有关部门一些领导要求撤诉私下调解，大家对此议论纷纷。发表具体意见时一人认为协会已经尽了职责，同意撤诉；两人认为协会已经尽责，但压力大权力有限，建议法庭内部调解；一人弃权，一人认为应等省里决定，现在讨论撤诉与否无意义；八人坚决不同意撤诉。

　　郑州晚报：这八人坚持的理由是什么？

　　史继祖：他们认为城市建设应当与文物保护同时进行，借口城市发展对文物保护不够，有关部门领导应引以为戒，必须立即停止各种破坏文物活动。

　　郑州晚报：这个决定算协会对此事的又一次决定吗？

　　史继祖：我们专门整理出了《对起诉新乡市规划局的意见讨论纪要》，是协会的集体决定。　　

　　希望其他地

　　方能效仿我们　　

　　郑州晚报：准备找律师代理案件吗？

　　史继祖：我们没有钱请律师。一位法官告诉我说以前没遇到过这种案子，现在的情况是不仅仅我们在学习相关文物保护法规，法院在学习，规划局在学习，对方的律师也在学习。

　　郑州晚报：协会的起诉要求是什么，希望达到什么目的？

　　史继祖：规划局违规批项，我们的诉讼要求是让他们收回这个错误的建设项目批文。

　　郑州晚报：一旦协会胜诉会有什么样的结果？

　　史继祖：那后果很严重，现在综合楼已经在打地基了，如果收回项目建设批文，那规划局就要赔偿开发商所有损失，同时涉及到项目拆迁居民返回安置等问题。

　　郑州晚报：决定起诉时有没有考虑这样的结果？

　　史继祖：我们没考虑那么远，但是文物保护者协会是以文物保护为职责的，你违规了我们就要出面，但现在我们要面对很多问题，压力很大。

　　郑州晚报：针对这个案件协会现在在做哪些工作？

　　史继祖：我们虽然压力大，但也没什么可怕的，现在一方面等开庭审理，一方面等省局的意见，并将这个问题向国家文物总局反映。

　　郑州晚报：有没有想过起诉政府职能部门也是民间文物保护工作的新尝试？

　　史继祖：如果这次能胜诉，相信其他地方的民间文物保护组织会逐步仿效，对整个文物保护工作是个好事，我相信不久的将来各地会逐步成立起自己的民间文物保护者协会，全民的文物保护意识会逐步提高。

（ 作者： 晚报记者宋振科　袁帅 编辑： ）