谁在蚕食公共绿地？城市公园期盼“解围”

    核心提示“某小区，与某公园零距离”、“某公园，您的私家花园”……这些都是人们耳熟能详的都市楼盘广告语。若是有人追问一句：既然是公园，凭什么就成了私家花园？不知开发商们会如何作答？

　　一段时期以来，不少公共绿地成为房地产开发商手上的一张牌，成为高档楼盘的最大卖点。开发商并没有为公共绿地建设投资，却可以靠公共绿地抬高房价获取巨额利润，使公众享受公共资源的权利受到影响。周边楼宇建起来后，住在公园附近的居民舒服了，但公园的景致被破坏了，城市的绿化系统受损了，公园有限的自然气息被周边楼宇里的“人气”冲淡了……

　　公园不“公”，市民啧有烦言。

　　高楼林立公园变成绿色盆地应有生态效应难发挥

　　3月25日，周日，上海浦东世纪公园人流如织。

　　丁先生带着10岁的儿子在公园拍照。“家在金桥，打车到这里要20元钱，所以一般也就是假日来转转。”丁先生指指公园周边的住宅楼，羡慕地说：“住在这附近，上了年纪的人，30元办张月票，天天都能来溜达。”

　　放眼望去，公园周围是高高低低、风格不一的住宅楼。只是由于公园占地面积颇大，游人并不觉得特别异常。

　　“市中心一些面积较小的公园绿地，要是被这么多高楼包围，感觉就没这么好啦！”上海市绿化管理局副局长崔丽萍说：“最典型的就是黄浦区的蓬莱公园，面积也就4公顷左右，周边却有六七幢高层建筑，进入公园就会感到很压抑，视线也不通透，大部分地方照不到阳光，公园就像一个绿色盆地。”

　　崔丽萍说，像蓬莱公园这种情况，在城市的公共绿地中已经比较普遍。上世纪90年代以来，上海的城市建设快速推进，在城市公共绿地周围，高层建筑密度、体量不断增加，公园周边楼宇中的人固然“近水楼台先得绿”，但公园的景观、光照、空气质量等也受到影响，公园应有的生态效应难以充分发挥。

　　“别说像蓬莱公园这样地处市中心的公共绿地，就连地处市中心边缘的上海动物园和上海植物园，也难免被‘水泥森林’包围。”崔丽萍说。更有甚者，像郊区嘉定南翔镇的古猗园，这是一座有400多年历史的古典园林建筑，在它旁边3米不到的地方，就建有多层住宅，而且其风格与古猗园迥异。

　　“一些住在动物园旁边的居民经常投诉，说动物园的气味飘到家里来了。但是，毕竟是先有动物园后有住宅小区，居民小区本来就不应该建在离动物园这么近的地方！”崔丽萍笑言。

　　依法规范上海出台绿化条例向公园“不公”现象开刀

　　上海市新近通过的《上海市绿化条例》中，有一条引人关注的规定：公共绿地周边新建建设项目，应当与绿地的景观相协调，并不得影响植物的正常生长。

　　该《条例》同时指出，规划管理部门在编制控制性详细规划时，应当会同同级绿化管理部门在公园绿地周边划定一定范围的控制区。控制区内禁止建设超过规定高度的建筑物、构建物。

　　上海一直非常重视城市公共绿地的建设和管理，建于上世纪90年代末的广场公园就是最具代表性的一个大手笔。该公园占地22公顷，是上海市中心面积最大的公共绿地，市政府、博物馆、大剧院、音乐厅等都近在咫尺，若是拿来用于商业开发，获利或许是个天文数字，但是，建设绿地带来的城市环境效益的提升，却不是用金钱可以衡量的。

　　不过，上海绿化覆盖率与其他一些国际大都市相比还不算高，公共绿地的面积以将近2000万人口相除，就显得相当有限，必须让公共绿地惠及更多的市民，以发挥最大的公共效益。

　　上海市绿化局政策法规处何桂琴介绍，《上海市绿化条例》今年5月1日正式施行后，绿化、规划等部门还将共同研究制定具体的管理办法，比如，公园周边多少米内为控制区，公园周边建筑的高度、密度以及由近及远的梯度应该如何设计才比较合理，建筑的风格、色彩等也应与公园协调，等等。

　　双赢模式在城市发展和公众利益间找到最佳平衡点

　　当然，城市绿地公园的周边，不是不能盖楼，也不是不能住人，尤其是像上海这样的大城市，本来就人多地少，在中心城区，更是寸土寸金，提高土地综合使用效率是当务之急。关键是，怎样在提高土地使用效率的同时，能够让公共绿地发挥最大的社会效益。换言之，就是要在城市发展和公众利益之间找到最佳平衡点。

　　“城市应该为公众服务，这是政府的选择，政府不能帮开发商赚钱，而置公众利益于不顾。”中国科学院院士、同济大学建筑与城市规划学院教授郑时龄说，“公园周边可以建住宅，但开发商应该付出一定成本，不能光是开发商得益，城市和公众却得不到什么好处。”

　　上海已在共建绿地方面做出探索。崔丽萍介绍，在上海中心城区著名的休闲步行街“新天地”旁边，有一个“太平桥绿地”，占地约4公顷，它采取的就是一种共赢模式，即由市政府、区政府和开发商共同出资建设，绿地周边由开发商开发，开发商对绿地建设有贡献，绿地也能对周边地块开发产生效益。

　　据了解，城市公共绿地建设，主要的投入在于动拆迁。以广场公园为例，当时的建设成本在13000元／平方米左右，而真正用于绿化的成本只有600元／平方米左右，绝大部分用于动拆迁。目前，上海市区的公共绿地建设以区级政府投入为主，市政府给予一定的补贴资金。因此，有必要探索一种多元投入的运作模式，使各方利益与公众利益得以兼顾。

　　“太平桥绿地的建设模式值得肯定。”同济大学景观学系主任刘滨谊教授认为。他说，公园，顾名思义，其性质应该是公共的，而不应当为周边少数居民独享。从这个意义上看，公园的周围，应尽可能建一些公共场所，而不是高档建筑。他说，现在有一个概念叫“RBD”，也就是“娱乐商业中心区”，在公园周围，应该尽可能规划建设这样的公共场所，提高公共绿地的服务效率。据新华社

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