特别报道：旅游资源零元转让 谁是赢家？

    核心提示 ：10月30日，巩义市涉村镇洪河村与河南易游天下旅游服务有限公司签订了一个协议，该村将自己36平方公里的旅游资源不要一分钱转让给“易游天下”经营权5年。情况被新闻媒体报道后，有人提出质疑：这5年到底谁得了利润？村里为什么要这样做？其中到底有什么秘密？记者7日对有关人员进行了采访，听听他们的看法。

    洪河村：河南省扶贫的重点

    洪河村是涉村镇的一个山村，位于嵩山余脉五指山，全村14个村民组的2257人分布在36平方公里的沟沟岔岔，人均山地6分，都是靠天收。

    记者在当地采访看到，一些没能力出去打工的老年人把从山上割的荆条编成箩筐或者煤矿用的小笆卖。据一位老人说，从割荆条到编成荆筐再到涉村镇街上去卖，一对荆条筐花费的功夫是4天，可以卖13元钱，平均每天收入3.25元。

    记者了解到，村民牛怀庆一家至今没有自己的房子，长期居住着邻居的房子。由于贫困没钱治病，5年来一家6口人相继去世5口，现在只剩下老头一人了，靠每月国家给的36元低保费生活。

    村主任张红军告诉记者：“我们村没有一个企业，全村现在吃低保的一共有30户。在改革开放前，全村几乎是家家户户常年靠吃国家救济粮生活。改革开放后，土地每年打的粮食还是不够吃，一些有劳力的人家开始外出打工买粮食吃。有能耐的人，出去搞承包收入很好，盖起了楼房；但没有劳力、没有能耐的人家生活依然贫困。形成了穷的更穷，富的更富的状况，全年人均收入只有800多元。我们村是省扶贫重点工作村。”

    守着金饭碗

    却到外面“要饭吃”

    洪河村的山山岭岭、沟沟岔岔生长着柿树、核桃树、杏树、桃树、樱桃树等果树，还有野生的栎树、黄栌树、荆条等100多个树种，植被覆盖率达90％以上。村副主任牛二民说：“我们这山上中药材可多了，有金银花、冬灵草、元芷、何首乌、天瓜粉、金柴、灵芝、茯灵、连翘。动物有松鼠、野兔、獾、果子狸、红腹锦鸡、雉鸡。”春天，满山遍野野花怒放，鸟语花香；夏天，气候凉爽，是避暑的好地方；秋天，红叶、黄叶、绿叶交相辉映，柿子、核桃、山楂等挂满枝头。

    这里有很多好玩的天然景点，例如：我们祖先居住过的猿人洞，考古人员已经发掘出许多猿人使用过的石器，村民牛志钦将自己拣到的石斧和石锯拿来让记者看；多年前村民偶然发现的地下大峡谷曾被中央电视台报道过，据当地人探查，洞深有5公里，其中有钟乳石、天然石盆、地下水潭、河流等，如果仔细玩，这个洞就需要一天时间。还有九莲洞、盘龙山、黑龙潭、情人峰、鸡冠山、藏宝沟、盘龙湖、滴水沟瀑布等众多景点。

    最难能可贵的是，这里至今完好地保护着豫西抗日独立支队野战医院旧址，是河南省重点文物保护单位，皮定均司令员居住过的窑洞、手术室、指挥部完好无损，还有当年皮定均使用过的石头水缸、喂马的石槽以及石碾、石磨等等。

    从郑州到洪河村距离只有60公里，而郑州人又缺乏休闲旅游去处，如果将这里的旅游资源进行开发，完全可以增加村民的收入。但由于资金匮乏，没有旅游规划和旅游市场营销人才，洪河村的人多年来一直是守着金饭碗，到外面“要饭吃”。

    五年零承包

    在全国是首例

    将洪河村的旅游资源变为经济资源，是洪河村两千多村民多年的梦想。今年6月份，洪河村年轻的村主任张红军到新密市的凤凰山风景区去旅游，看到那里的村民开办了家庭宾馆、农家饭店。在农村人眼里不起眼的红薯秆、红薯叶、南瓜、野韭菜一加工，三四元一盘，城市人吃得香喷喷。一打听，仅五一节期间，有些家庭就收入2000多元，羡慕不已。他主动找到景区承包经营人——河南易游天下旅游服务有限公司经理赵胜利商谈，双方一拍即合。

    经过村民代表会议集体通过，10月30日双方在涉村镇领导的见证下签订了协议，洪河村将所属山坡、山谷、地下河溶洞、水库全部交给“易游天下”长期承包进行旅游景区开发。

    “易游天下”要求洪河村禁止村民在景区划定范围内开山采石、割荆条、砍伐树木、放牧牛羊；农家饭店、宾馆建设必须符合整体景区规划；动员村民积极从事相关旅游服务业，为村民创造更多就业岗位，提高村民经济收入；将景区范围内村属耕地围绕景区规划，根据上级有关政策逐年开始实行退耕还林、封山育林，引导农户种植观光林果业。

    “易游天下”则在划定区域内制定10年总体规划；对承包范围内荒山、荒坡、河谷、水库、溶洞实行合作、合伙、托管多种经营方式；严格保护承包区域内生态不受破坏；逐年投入景区内基础设施建设，改善景区内硬件；积极创建国家级旅游景区；积极引导村民围绕旅游开设旅游商店、旅游饭店、旅游宾馆，从事相关旅游服务业，增加村民收入。

    承包期限自2007年1月1日至2037年12月31日，自2007年1月1日至2011年12月31日为投入开发时期，“易游天下”免交承包费，即零费用承包。自2012年1月1日至2036年12月31日，“易游天下”每年上交洪河村1万元承包费，2037年1月1日至2066年12月31日“易游天下”每年上交甲方2万元承包费。

    5年零费用承包被新闻媒体报道后，很多人产生了质疑：这样的承包对贫困的洪河村老百姓有什么好处呢？洪河村是不是上当受骗了？

    当地人说：

    好处多得很

    听说记者是采访有关景区开发的事情，很多村民都很热情，远在巩义市办事的村主任张红军立刻赶回来。问及5年零承包会给他们带来什么好处时，张红军说：“开发一个景区需要大批资金，我们没有能力开发，如果没有一定的优惠政策，谁愿意来开发？如果没有人来开发，这山再放一百年也不会产生经济效益，外地人也都不会来这里旅游，我们还是守着金饭碗出去打工买粮食。”他说，合同签订后，他已筹措了6万元，计划购买4艘游船、游艇，并正在建设家庭宾馆。

    曾在郑州学习过做饭的村副主任牛二民说：“过去我们只能眼巴巴看着凤凰山、环翠峪、神仙洞的村民靠旅游发家致富，我们这么好的资源没人开发，心里很着急。虽然是零承包，但开发成功，你们郑州人都来旅游了，我们家家户户可以靠家庭宾馆、饭店赚钱。我们的水果就会变成钱，山上的野韭菜、地里的红薯叶、家里养的鸡、鸡蛋、猪都会变成钱。”他炒得一手好菜，已经和妻子商量好了，计划明年开家庭宾馆和饭店，靠自己的一技之长致富。

    据老村长刘文忠讲，全村人对旅游开发热情十分高，他们准备靠冬闲时间，建停车场、修路。村里已经研究了措施，对一些经济困难、无能力开饭店的家庭，村里将对他们进行扶持，使他们和大家一起享受旅游带来的好处。

    “易游天下”：开发景区投入很大

    对有人对零承包说三道四，“易游天下”总经理赵胜利在接受采访时说：“要把名不见经传的旅游资源打造成为一个著名品牌，要经过严密的规划、建设、策划营销和服务，这需要大量的人力物力投入，时间需要5年多，如果没有优惠政策，我们是不敢去承包的，因为旅游业是微利产业，我们公司一年的收入有限。虽然我们有成熟的旅游资源开发营销经验，但资金也不足，就是现在的零承包，其中不少项目我还要寻求合作伙伴。可以说，前5年，根本不会赚钱，因为投资太大，挣的钱都要投入开发。”

    洪河村气候冬季冰雪长达3个月不化，还有1958年建设的高山水库，按照“易游天下”的初步设想，他们计划在五指山景区建设峡谷漂流、滑雪等郑州附近没有的项目。赵胜利说：“一个景区的开发离不开当地政府和村民的支持，如果他们得不到实惠，我们也难以立足。不了解情况的人认为，我们拿走了大头，其实得到实惠最多的是当地村民，例如他们以前不赚钱的野菜，可以通过游客的消费变为钱；景区的管理人员也要从当地招聘。这对于新农村建设有百利而无一害，我们承包经营荥阳环翠峪风景区之前，当地村民年人均收入只有500元左右，经过我们3年的承包经营，当地村民学会了经营，村民的人均年收入达到了1000多元，旅游使他们尝到了甜头！”

    赵胜利信心十足，他们打算利用5年时间，把五指山打造成国内知名旅游景区，实现双赢。

    市旅游局：

    值得鼓励和提倡

    对于“易游天下”零承包经营五指山旅游资源5年这一做法，涉村镇副书记许学辉认为：“这是市场行为，办法不错。中央新农村建设中就提出：生产发展，生活富裕。只要能带动洪河村村民脱贫致富，把景区搞好，什么方法都可以，这也是我们多年的梦想。”    巩义市的嵩阴风景区目前也没有进行开发，除了当地人去旅游外，外地人都不知道。巩义市旅游局局长赵新海说：“洪河村的做法等于是放水养鱼，虽然5年内没有收益，但可以拉动村里第三产业的发展，村民可以在景区进行经营活动。从长远看，这对巩义市旅游产业会发挥推动作用，我们支持这种做法。”

    据郑州市旅游局主抓旅游资源开发的副局长李业煌介绍，我市旅游资源很多，但苦于资金缺乏没有开发，不能满足郑州人休闲旅游的需要。郊县一些地方的村民开发了一些景区，但由于开发的意识不高，景区档次低，不成规模，例如樱桃沟、三皇山、黄帝宫、雁鸣湖、官渡古战场都因为缺乏市场营销策划，惨淡经验。新密的飞龙峡、古县衙、天爷洞更是半死不活，一年的收入寥寥无几。如果想把景区做强做大，不妨借鉴洪河村零出让承包权的做法，吸引社会多元资金对景区进行包装策划，把丑小鸭打扮成金凤凰，让旅游资源造福老百姓，让旅游资源为当地经济发展“出力流汗”。

    李业煌说：“河南易游天下旅游服务有限公司和洪河村的做法值得鼓励和提倡。虽然洪河村眼前做出了一些牺牲，但从长远讲还是有利于当地村民。通过旅游开发，当地村民可以在景区就业、经商，这可以增加村民的市场意识，增加村民的收入。我们希望更多高水平的投资商投资我市旅游资源开发，为新农村建设做贡献！”   

（ 作者： 记者 赵国锋 文／图 编辑： ）