迎接自由迁徙，城市要作好准备

　　公安部正在抓紧时间研究，并将向国务院提出改革户籍管理制度的建议。调整现行的户籍管理条例，必然会触及到城乡二元分割的户籍管理制度。中国人民公安大学余凌云教授认为，现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等都很难跟上。（3月17日《中国青年报》）

　　取消城乡二元户籍管理制度是十分必要的，这就要求加大户籍制度改革力度。然后，对户籍管理进行立法，目的在于让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。近年来，随着农民工权益保障问题的凸现，随着进城务工人员在孩子入学入托、看病就医以及住房等问题越来越突出，社会各界要求改革旧户籍管理制度的呼声越来越高。而我国虽然还使用的是1958年的户籍管理条例，但是，多少年来，公安部门以及各地方政府在具体操作上已经有了巨大改进，户籍管理是随着劳动力流动而不断改革的。现在包括城市之间迁徙户口比以前自由、方便多了，对长期居住城市的进城务工人员在户口管理上合理多了。现在的户籍管理与原来的纯而又纯的二元结构已有很大的不同。

　　户籍改革和管理的根本出路在于，彻底取消城乡二元结构，实现人人迁徙自由，并通过立法把其确定下来。但是，我们确实不能不考虑我国的现状：13亿人口，其中9亿农民。而现阶段实现自由迁徙的方向，应该是农村人口向城市迁徙占大多数。试想一下，如果9亿农民的一半即4．5亿有迁徙倾向，也就是说当前4亿多城市人口，假如再增加4亿多，那么，即使有一个增加过程，给城市特别是大中城市带来的压力也是可想而知的。仅从涉及民生的基本生存环境和必需条件来说：教育准备好了吗？现在城市的中小学校根本不能满足需要；医疗卫生准备好了吗？城市看病难现在就很突出；交通准备好了吗？从当前城市的拥挤状况就可以想象；住房准备好了吗？从现在的房价高、买房难更可见一斑。

　　因此，一方面，我们必须坚定改革当前不公平的城乡二元户籍管理制度的决心，另一方面，要加大城市交通、教育、医疗卫生和住房等民生问题的建设力度，迎接户籍管理制度改革后的自由迁徙。

（ 作者： 余丰慧 编辑： ）