独家调查：创卫下的郑州城市影响力

　　核心提示： 郑州正以加速度实现城市文明的升级版图：国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市和国家文明城市。继省会城市南京、成都、杭州、福州之后，郑州能否成为新一个通过四项荣誉资格认证的城市？如同产妇分娩前的阵痛一样，创建国家卫生城暂时带来的问题，比如对一些集贸市场整治的同时形成卖菜难、买菜难；经营者如何承受“五小”（小饭店、小熟食店、小副食店、冷饮店、理发店）的高标准整改……怎样有效地解决这些问题，成为对政府执行力的一种考验。但一个明显的效应是，创卫正在提升郑州在全国省会城市的影响力。

　　“串串香”的阵痛

　　“怎么着你也要动动，把屋子给整整。”

    “哥，我把法儿都想尽了，没钱整呀。”

    “老李，我理解你，但是你得从大局考虑，你不整好，怎么通过验收？”

    再过一年或者更短的时间，回头看看创卫曾经带来的各种“难”，也许显得微不足道。

    “但是，今天的这道坎儿，我实在迈不过去。”郑州市桃源路“四川倔老头串串香”老板李光（化名）皱眉叹道。5月17日下午2时，李光对着空荡荡的门面发呆，看着3名前来督导整顿的工作人员，他点点头，算是打个招呼，紧接着是一场颇有意味的谈判。

    谈判双方暂时未能达成共识。看着3名工作人员远去的背影，李光说：“他们也不容易。”

    “郑州市即便不搞创建全国卫生城工作，一些公众长期形成的不良习惯也到了必改的地步。”郑州市兴华南街居民李兴国说，在郑州街头，无论是早晨，还是夜晚，大家常能看到的是一种流行的“马路餐点”……尤其是小夜市，卫生之差更是令人目不忍睹。李兴国觉得，“政府创建卫生城的这项整治工作，因为改变了一些人的传统不良卫生习性，肯定会暂时出现阵痛。但从根子上讲，政府的出发点与公众的利益点是一致的！”

　　创卫过程中的善意和诚意

　　5月9日，河南省副省长王菊梅在考察郑州市卫生城市创建工作时强调，卫生创建工作要遵循科学发展观，坚持以人为本、构建和谐社会的宗旨，建立长效机制，使郑州市在实现中原崛起目标的进程中，更好地发挥龙头带动作用。

    当日下午，王菊梅先后考察了纬四路“五小”整治示范街、纬三路水产批发市场、城中村以及大学路办事处嵩山社区等郑州市卫生创建工作的重点、难点地区。她说，郑州市经过10年来一系列的综合整治，城市市容、城市环境、城市品位等都得以改善和提高。创建国家卫生城市要处理好突击行动与长效管理、专项治理与综合治理、局部治理与方便群众三者的关系。

    “创建全国卫生城市的根本目的也就在于创造一个和谐的人文社会，是全民参与创建和共同分享的过程。”5月17日下午，市创卫办秘书组的一名人员说，在创建过程中，当然要考虑公众承载的负荷。

    “对于你们的配合，我们表示相当的感谢和敬意。”5月17日下午，二七区卫生局召集桃源南路的商户开“督军会”时，一名负责人向商户们说。在这次“督军会”中，二七区卫生局还向各商户发放了自行印制的《健康指导与健康行为200问》，里面涉及了创建国家卫生知识、健康知识、健康行为等三大方面。通过这些介绍，可以了解最基本的生活健康常识。

    这无疑是传递了创卫人员在执行创卫过程中的善意和诚意。
    大学路办事处向桃源南路的每名商户补助500元钱也颇令人关注。5月17日下午，这些钱全部发放到商户手中。据介绍，由于桃源南路的商户在5月15日至5月17日停业整治，有相当的损失，“这是一种必要的补偿”。

    整治后公众有目共睹的一个事实是，纬四路、桃源路等路边小饭店的面貌焕然一新。二七区保全街一家经营豆沫包子的小店负责人马全有介绍，他是中原铝厂的下岗职工，是在3月份接手这个店的。“因之前的环境太差，整治投入大，原来老板就把店转让了。整治后我觉得这钱花得值，毕竟环境好了，来吃饭的人就多了，投入能得到回报。”

　　2亿元奖金发挥疏导功效

　　与大学路办事处向桃源南路每名商户补助500元的做法相呼应的是，郑州市政府也拿出了2亿元资金用于奖补创建的先进单位。

    4月2日下午，郑州市市长王文超查看了被定位为全市示范标准的航海集贸市场、纬四路的“五小”店和纬四路集贸市场，对创建工作中涌现的先进典型给予肯定。他表示，为鼓励、推动城建工作的顺利进展，市政府决定，今年拿出2亿元作为城市建设奖补资金，奖励、补贴在创建工作和中心城区综合整治中的先进单位，并当场要求财政部门，在本月15日前，把第一批奖补资金4000万元发放到创建的先进单位。

    王文超强调说，这些奖补资金不会平均分配，要根据各区创建工作和中心城区整治工程进度来划分，谁进展得快，谁干得好，谁得到的奖补资金就多。

    郑州市中原区一名街道办事处的负责人向记者坦陈，今年创卫，办事处作为最基层政府部门，最头痛的就是“五小”高标准改造和整治集贸市场。作为推进创卫工作进展的主打力量，一方面要不折不扣地执行上级的部署和安排，另一方面，还要做好相关商户和辖区居民的思想工作，让他们从思想上认识创卫带给整个城市的益处，自觉配合创卫整治工作。但是，“五小”商户中大多实力太弱，有的还是下岗职工，开店的钱都是东挪西凑拼借来的，他们也愿意配合创卫整改，就是缺钱，这是困扰创卫工作的最大因素。如果办事处能够得到奖励资金，也会拿出来用于补助整改商户。也许补助金额对商户整改来说是杯水车薪，但能有效缓解商户与创卫督导人员的矛盾，便于双方的沟通。

　　矛盾出现考验政府执行力

　　此次创卫过程中，一些集贸市场因卫生条件不达标，被政府部门予以关停取缔，这是政府的“堵”。但关停一些集贸市场，使附近居民买菜难，政府部门又得考虑如何让市民买菜方便，这是政府的“疏”。在媒体报道集贸市场关闭导致市民买菜难的消息后，郑州市集贸市场集中整治督导组及时回应：发挥超市综合功能，同时取缔和新建相结合，力争让市民能够就近买菜。

    郑州市集贸市场集中整治督导组组长潘冰说，郑州集贸市场总体基础差，环境脏乱，即使不是因为创卫，也到了必须整治的地步。对于市场整治同时出现的便民问题，市、区政府和各相关部门也作了慎重考虑。原则上，每两平方公里内设置1~2个集贸市场，大型超市周围一般不再设置集贸市场，但对个别环境脏乱差、不具备整改条件的，就直接取缔。

    潘冰在接受采访时表示，对于环境脏乱的集贸市场，多数采取了停业整顿的措施，主要是考虑到停业集中整治，力度大，效果会更好、更快。考虑到市场停业、市民买菜不方便，二七区绿云市场等部分市场也采取了分区整治措施，下一步根据具体市场情况，会尽可能多地采取分区整治办法。他同时希望广大市民理解整治工作给生活带来的不便，同时，市民认为在什么地方适宜增设些便利商店，可以及时向社区或办事处反映，市督导组会根据市民意见来考虑实施。

    河南省社科院副院长刘道兴认为，积极与市民进行沟通，这体现了政府为民办实事的诚心和善意。这几年，郑州城市形象得到了较快提升，现在进行的“四城联创”也有助于改善郑州市居民的生活空间。在具体执行过程中，政府工作人员要善于做群众的思想工作，以堵疏结合的方式解决问题。这既是政府执政能力的体现，也有利于提高政府执行力，共建和谐社会。

　　创卫下的城市影响力

    郑州在创卫的路上已经走了10个春秋。

    2005年4月22日下午，在收看全国爱卫办卫生整治活动电视电话会议之后，王文超面对各县区、办事处负责人严肃指出，5月20日，全国创卫工作研讨会将在郑州召开，这既是对本市创卫成绩的检阅，更是对本市创卫工作的严峻考验。

    郑州市委副书记祁金立说，通过几个月的努力，郑州的创建工作已取得阶段性成果，集贸市场整治任务完成62．8％，“五小”整治完成82．84％，城市形象大为改观，引起了广泛的注目，“四城联创”正在提升郑州在全国的影响力。

    事实也在印证郑州影响力的提升。

    应湖北省委书记俞正声的要求，武汉市政府有关领导和职能部门负责人已到郑州暗访参观，他们对郑州的城市发展变化和改造力度大为赞扬。接着，5月14日，以河北省委副书记、省长季允石为团长的河北省党政代表团来到郑州，重点考察城市建设工作。代表团成员颇有感触地说，通过听取介绍，实地参观，我们切身感受到郑州这些年来发展快，变化大。5月16日，江西省委书记孟建柱、省长黄智权率江西省赴河南学习考察团对郑州考察后，考察团成员纷纷表示，这次来到郑州，确实感到她变大了，变美了。来自山东省有关方面的消息，该省主要负责人也要求其省会城市近日到郑州参观学习。河南省委书记徐光春说，过去我们都是出去向人家学习，现在变成有人来向我们学习，这说明郑州在发展着，在进步着。

（ 作者： 记者　杨宗锦　熊堰秋/文　王梓　实习生　孙晓棚/图 编辑： ）