【编者按】
5月28日，组织系统主流媒体《组织人事报》以《筑体系 强堡垒 争先锋 以城市基层党建引领基层治理创新》为题，以整版篇幅报道了我市城市基层党建工作做法，本报今日予以全文转载，敬请关注。
筑体系，构建统筹统揽的工作格局
强堡垒，凝聚党心民心的领导核心
争先锋，激发高质量建设内生动力
重实效，融合基层党建与基层治理
党的十八大以来，郑州的发展日新月异，2016年12月，国家批复郑州建设国家中心城市，2018年实现了历史性的“三大突破”：人口突破1000万人，GDP突破万亿，人均突破10万，迈入了特大城市行列。
随着郑州市的迅猛发展，城市框架也在急剧拉大，人口大量集聚，市县两级建成区面积达到830平方公里，城镇化率达到73.4%，中心城区常住人口600万，较10年前翻了一番。
面对社会结构的新变化和城市治理的新需求，郑州市委以海纳百川的襟怀、勇于创新的气魄，站位国际化高度规划治理城市，实施了城市基层党建“筑体系 强堡垒 争先锋”工程，以党建引领基层治理创新，用工匠精神，下绣花功夫打磨城市、塑造城市、培育城市，让城市更有颜值、更有情怀，让市民更有获得感、幸福感。
强堡垒 争先锋
以城市基层党建引领基层治理创新
党的十八大以来，郑州的发展日新月异，2016年12月，国家批复郑州建设国家中心城市，2018年郑州实现了历史性的“三大突破”：人口突破1000万人，GDP突破万亿，人均突破10万，迈入了特大城市行列。
随着郑州市的迅猛发展，城市框架也在急剧拉大，人口大量集聚，市县两级建成区面积达到830平方公里，城镇化率达到73.4%，中心城区常住人口600万，较10年前翻了一番。
新型城镇化快速进程中，大量的矛盾和问题也不断出现：中心城区机动车保有量240万辆、电动车有300万台，交通拥堵问题是市民每天都要遇到的头疼事;中心城区已经告别了“城中村”，全面进入大规模的城市建设时期，城市管理离市民期盼的精细化、人性化还有一定差距;作为全国重要的航空、铁路、公路交通枢纽，流动人口的大量集聚与文明素质提升等矛盾也愈发凸显，等等，这些问题严重影响着人民群众对美好生活的向往。
郑州市委主动适应社会结构的新变化和城市治理的新需求，树立世界眼光，以海纳百川的襟怀、勇于创新的气魄，站位国际化高度规划治理城市，实施了城市基层党建“筑体系强堡垒争先锋”工程，以党建引领基层治理创新，用工匠精神，下绣花功夫打磨城市、塑造城市、培育城市，让城市更有颜值、更有情怀，让市民更有获得感、幸福感。
筑体系，构建统筹统揽的工作格局
城市工作是一个系统工程，必须建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，以基层党的建设引领社会治理。郑州市立足发挥城市基层党建的整体效应，建立了市、区、街道、社区四级党组织联动和城市各领域基层党组织多方共建的工作机制，构筑市区两级作保障、街道社区为核心、职能部门和驻区单位共同参与的城市基层党建工作格局。
市区两级建机制、强保障，变“部门自转”为“联动发力”。站位全局、全面部署，统筹推进城市基层党建工作。
坚持顶层设计、系统谋划。按照系统建设、整体建设的工作思路，加强市级层面的制度设计，相继研究出台街道党工委工作规则、强化社区党建基础保障、“三个清单”推进共驻共建、新兴领域党建、社区党建+志愿者服务等系列文件，形成了以“筑体系强堡垒争先锋”工程为主线的“1+N”城市基层党建政策体系，涵盖城市基层党建的工作体系、体制机制、基础保障等各方面，为城市基层党建工作描绘了蓝图，明确了路径。如，在基础保障上，把社区党群服务中心面积按照每百户40平方米、商务楼宇党建用房面积按照地上建筑面积万分之三的标准，写入了市级《城乡规划管理技术规定》，作为规划审核、竣工验收的必要条件，确保了有效落实。
坚持打破藩篱、创新体制。近年来，组织、政法、人社、工青妇等各部门投入到城乡社区的资金和资源越来越多，仅民政部门每年的社区服务群众专项经费就有20万元，但这些大都是在“条”上进行管理，部门之间没有形成“块”上互动，存在“一个部门干不了，多个部门干不好”的问题，郑州市委以坚定的决心，利用机构改革契机，在市、区两级成立了城乡社区发展治理委员会(社治委)，作为党委工作部门，对城乡发展治理进行领导指导、顶层设计、统筹协调、督查考评，各级党委组织部长任主任，分管城市建设的政府副职任第一副主任，既实现了党的坚强领导，又牵头把政府职能部门在基层的工作资源整合起来，握指成拳，形成了工作合力。
坚持统揽各方、整体推动。在市、区两级，建立城市党建联席会议制度，把住房城建、市政规划、市场监管、社会管理、城市执法等城市管理职能部门全部纳入，每季度定期研究城市基层党建和城市基层治理工作的难题。在街道、社区普遍建立区域党委，通过市、区、街道、社区四级联席会议制度，实现上级给力、基层用力、上下联动。如，在非公领域，探索推“一二六”工作法，推动市场监管、民政等业务主管部门和街道社区协同发力，在注册登记、年报年审时同步掌握非公企业和社会组织党建工作情况，在全市160个乡镇(街道)工商站所全部建立了党建指导站，党员同志均担任区域内非公党建指导员，如巩义市康店镇党建指导站用好“亲”“细”“效”“广”“准”五字工作法，同步指导企业生产经营和党建工作开展，真正实现了“抓好党建促发展”的目标。
街道社区当龙头、重统筹，变“独角戏”为“大合唱”。坚持夯实党在城市工作的基础，充分发挥街道党组织的“轴心”作用和社区党组织堡垒作用。全市120个街道、810个社区实现区域党委全覆盖，由街道、社区书记担任区域党委书记，辖区内有影响力的单位党组织负责人担任委员，同时，推行交叉任职和兼职委员制，驻区民警兼任社区党组织副书记或居委会副主任，201名物业公司、业委会人员进入了社区“两委”成员。通过常态化召开区域联席会议，把辖区内党政机关、企事业单位、各类组织、居民群众等力量“统”起来，把分散的资源“聚”起来，合力推进中心工作、大型活动、公共服务、社区建设等研究部署和组织实施。金水区经八路街道党工委充分利用辖区内丰富的行政资源，建立了党建“智库”服务体系，每年底，召开区域党建大会，根据共驻共建情况，由街道党工委书记对省直单位党组织书记进行评选表彰。二七区福华街街道党工委定期组织驻区单位党组织开展“头脑风暴”，围绕街道“基层党建、基层治理、公共服务”建言献策，签订共建协议，真正实现资源共享、优势互补。街道党工委书记张振威说：“街道社区自身的资源有限，难以满足居民群众活动场地、养老等多元化服务需求，但是驻区单位资源很多，街道党工委探索了五联四化一机制区域党建工作模式，搭建了辖区资源共享的温情平台，实现了1+1>2的效果。”
驻区单位齐上阵、共支撑，变“各自为政”为“区域共建”。全面开展组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做“五联”活动，建立街道社区和机关、国企、学校等驻区单位资源、需求、项目“三个清单”，实行双向需求征集、双向提供服务、双向考核评价，推动辖区各领域党组织资源共享、优势互补、协同发力。今年以来，各街道党工委牵头集中走访、召开党建联席会议等，挖掘、梳理驻区单位场地、物资、服务、人力、智力等各类资源3105项;共摸排出辖区居民、驻区单位各类需求2882项。通过资源和需求分析匹配，形成生活服务类、帮扶救济类、场所共享类、政策解读类、参观观摩类等项目1681项。
上街区新安西路社区由于道路原因，不通公交，群众出行存在“最后一公里”问题，驻区单位郑州九冶钢构有限公司与社区开展了“爱心公车”共建项目，让居民免费乘坐企业的爱心班车出行。
金水区豫教社区老年人多，河南省中医院针对老年病多发的问题，组织医院的党员专家成立养生志愿服务队，定期开办健康大学堂，讲解心脑血管等疾病的预防知识，并为行动不便的老人上门义诊，得到了居民的一致好评。
全市260多个单位为社区无偿提供党建阵地，仅省委办公厅、省人大、省军区等20余家省直单位，就为社区提供逾万平方米的活动场所;郑州农业银行把一栋4000平方米的临街楼房无偿提供给社区使用，每年仅租金一项就少收入300多万元。
强堡垒，凝聚党心民心的领导核心
郑州市充分发挥党的组织优势，织密城市各个角落的组织体系，通过赋予职责职权、引导聚焦主业、提升服务能力，真正使街道社区党组织成为推进城市基层治理、服务人民群众、凝聚党心民心的坚强领导核心。
推进“扩权赋能”。市委出台街道党工委工作规则，向街道下放“五项职权”，现在，派驻单位主要负责人任免、考核、评先等普遍征求街道意见;派驻单位党组织年终向街道党工委述职并进行考核;街道列为规划部门成员单位，规划审批时必须要审核签字;在年度综合考核中由街道对职能部门进行民主测评等，街道的同志们普遍反映，原来经常要“上门”拜访职能部门，现在职能部门主动下基层送资源、送服务，协调统筹的资源更多更有效了。通过“扩权赋能”，切实提升了街道社区党组织对辖区各项工作的领导能力，实现权责一致、统筹有力。目前，郑州市正在全面推进街道体制改革，街道的职能职责更加明确，给街道赋予的权力更多，内设机构更加精准科学，向街道倾斜更多的编制资源，街道的领导核心地位和统筹协调能力将更加稳固和提升。
建强“红色阵地”。围绕建强城市各领域基层党组织，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，2017年以来一年一个主题，“支部建设规范年”“支部建设提升年”等，开展逐支部对标评定、逐个整改提升。在活动场所建设方面，明确了社区党群服务中心建设的具体标准，统一“红色”基调、统一标牌标志，“亮明”党的身份，近3年市区两级财政先后投入近30亿元推进党群服务中心建设，实现全市810个社区全覆盖，其中85%的服务场所面积达到500平方米以上。在经费保障方面，每年投入3亿多元，为每个社区下拨20万元服务群众专项经费、3万元党建经费，让社区“为民办事”更有底气，让群众得到更多实惠。在全市开展了“逐社区观摩、整街道推进、整区提升”工作，把社区党组织达标率、整街道达标率与区级评优评先挂钩，通过一个个社区过筛子、查问题、抓整改，实现整体提升。
打造“专业队伍”。去年换届后，新一届社区“两委”委员中，35岁以下的占比1/3以上，较上届增长51%;大专以上学历的占比2/3以上，较上届增长38%，社区干部的年龄结构、知识结构和专业结构得到了极大优化，干事活力更足。通过公开选聘等方式，为每个社区至少选配1名专职党务工作者，社区的党务干部普遍达到了3人以上;同时，注重专业化社区工作者队伍建设，对于人口较多、服务管理任务重的社区居委会，每300户增配1名社区专职工作者，流动人口较多的按每1000人增配1名社区专职工作者;让专业的人干专业的事，全市专职在岗社工1500余人，2018年购买社工服务资金5000余万元，涵盖社区党群服务、老年服务、儿童服务等20多个领域。支持社区工作者参加社会工作职业资格评定和学历教育等，获得高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师的每人每月分别给予300元、200元、100元的职业水平津贴。郑东新区建立了“四级十四档”社工薪酬体系，级别最高的社工可享受正处级干部的待遇，吸引大批高校毕业生到社区工作，提升了社区工作者专业化水平。
争先锋，激发高质量建设的内生动力
以争先锋、聚合力为重点，狠抓城市各领域党员队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，示范带动各类组织和广大群众同心同向推动国家中心城市高质量建设。
“党员先锋”示范带动。在全市深入开展“支部强堡垒 党员争先锋”活动，全市各领域党组织共设立党员先锋岗6.4万个，组建党员攻坚小组8600多个，引导广大党员在城市建设一线展风采、树形象、做贡献。近几年，郑州拆迁改造1100多个村，动迁群众涉及50多万户、近200万人，拆迁面积达到4亿平方米，在拆迁安置过程中，各级党组织冲锋在前，推行“党员中心户”、关爱拆迁群众“十个一”等制度，党员带头、群众紧跟，实现快搬、快迁、快回，有力推进了新型城镇化建设;郑州轨道公司把党员攻坚小组建在科研一线，把党员突击队建在施工现场，把党员服务队建在枢纽站点，1200余名党员冲锋在前、不畏艰辛，带领5000多名职工连续奋战，呈现出势如破竹的发展态势，短短几年时间，已有3条地铁线路全面运行，17条线路全面开工建设，到2020年地铁通车里程将达到300公里。
“三社协同”服务群众。全面推行“社区党建+志愿服务”工作模式，在社区党组织领导下，社区、社会组织、社工“三社协同”开展志愿服务，截至2018年底，全市注册志愿者已达180余万人，志愿服务组织8400余个，“文明使者”志愿服务站1087个，党员志愿者的服务时长累计达800万小时，惠及群众90万人次，市民认同和支持率达到97%。
“党群同心”共筑圆梦。坚持党建带群建，在党组织的领导下，全市群团组织充分发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，广泛开展“巾帼建新功”“平安郑州青春同行”“大众创业万众创新”等活动，引领广大群众树立“主人翁”意识，大力弘扬“工匠精神”，形成了全民共建的良好局面，在全国层面推出道德模范116人、感动中国人物9名、中国好人67名，被誉为“郑州现象”，为国家中心城市建设汇聚了强大的正能量。
重实效，融合基层党建与基层治理
城市基层党建的立足点和出发点，就是推动城市发展和治理。去年，市委十一届七次全会部署了党建引领“路长制”城市精细化管理工作，全市2495条路段全部由党员担任路长，驻区单位党组织分包路段参与共驻共管，党员商户“四包”示范带动，志愿者积极参与，带领沿街门店商户、居民群众等社会力量全员上阵。市委书记“一月一观摩”，市长“一月一讲评”，委托第三方机构一周评比一次红黑旗路段，去年以来，清理楼顶路边广告1万多个，支路背街改造提升71条，打造了一批与历史、文化、产业、功能相匹配的特色街道，使文化符号、城市记忆融入城市大街小巷，老工业区的“历史记忆墙”，学校的“革命先烈墙”等成了市民新的“网红打卡地”，真正在细微处见功夫、见质量、见情怀，城乡颜值大幅提升。
围绕解决社区居民的切身利益问题，让群众成为社区治理的“主人翁”，在全市所有社区规范运用“一征三议两公开”工作法，该工作法被中组部、中宣部列为十大案例进行了宣传报道。今年初，社区党组织牵头，组织7700余名社区“两委”委员，13000余名党小组长、楼栋长走家入户，30%以上的入户率，收集了3.3万条意见建议，纳入到街道、社区年度工作重点，真正把工作重心聚焦到群众的需求上来。如，围绕老旧社区居民提出的上楼难问题，开展了楼院提质行动，对四层以上住宅加装电梯给予25%的财政补贴。今年以来，已解决无主管楼院管理、道路整修等问题1000多个，真正实现了城市基层党建引领城市基层治理。
郑州市城市基层党建的深入推进，“筑体系强堡垒争先锋”工程的深入实施，充分调动了城市各领域党组织和党员群众共同发力，形成了党建工作联动、思想教育联抓、志愿服务联网、文体活动联办、扶贫帮困联做、社会问题联治的“六联”共建机制，促进了城市党建“同呼吸共命运”的价值认同，为国家中心城市建设凝聚了强大正能量。
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(原载5月28日《组织人事报》)
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