全国人大代表李士强：加大农村基础公共设施资金投入

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    中原网讯  全国人大代表、河南省沈丘县冯营乡李寨村党支部书记李士强在接受郑州全媒体记者采访时表示，作为基层农村代表，一定认真学习领会、传达贯彻落实好总书记重要讲话精神，带领全村父老乡亲，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，让村民更富裕、更幸福、更和谐，让村庄更美丽。

    打造可持续“造血式”扶贫

    作为农村党支部书记，在脱贫攻坚过程中，如何防治贫困户脱贫再返贫是李士强一直思考的问题。

    李士强表示，通过调研调查分析，贫困人口大致可以分为失能型、受困型、负重型、缺失型。他认为，对于不同类型的贫困人口，重点是抓好因户施策、分类帮扶两个关键环节。如对于失能型和受困型的贫困人口，他们自身脱贫能力很弱，目前及今后可能更多地还是要靠济困帮助其生活。因此，亟须创新扶贫方式，可通过贫困户手中的资源（如土地经营权、农村集体资产、宅基地使用权等）和资产（如财政扶贫资金等），量化折股，确权到贫困户，投入相关产业，实现到期分红，打造可持续的“造血式”扶贫。

    就如何为贫困户提供可持续的脱贫保障机制，李士强建议，是排查摸底，因户施策。探索设计精准扶贫对象调查摸底统计表，细化到户到人的致贫原因、帮扶意愿、脱贫计划、帮扶措施等，如对致贫原因要细化为因病、因残、因灾等各大类和小项；帮扶意愿要依据贫困人口自身情况和意愿细化为产业、教育、就业、保障等不同的类别，并在此基础上进行归纳整理为可落地的扶贫对策。

    分类帮扶，对症下药。以村、户、人为单位，分类帮扶。村一级主要根据资源禀赋，确立扶贫方向。对有劳力而缺技术、资金的，以产业、就业帮扶为主。对缺乏劳动力的，以村为单位，盘活资产，开发资源，发展物业经济等，运营收益有效回馈持股贫困户。

    政策叠加，倍增效果。首先是整合农业、水利、美丽乡村建设等财政资金整合投入到贫困村（组）集体以及企业、农民合作组织、家庭农场等新型农业经营主体而形成的经营性资产。其次是将资产量化参股分红或固定收益等方式，根据新型农业经营主体使用资产情况，协商签订入股协议，明确村（组）集体及贫困户持有的股份。最后是对财政专项扶贫资金形成的经营资产，以优先股的形式，将资产收益量化给村（组）集体和贫困户，并确保贫困户分红底线。

    动态监测，进退有序。健全完善退出机制，以季或年为单位对贫困人口定期进行核实和更新，实行有进有出的动态管理。对享受资产资源收益分配的贫困户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，防止边脱贫、边返贫现象。对已稳定脱贫的贫困户按照一定的标准、程序、办法让其让出股份。

     完善非贫困村

    基础公共设施资金投入政策

    脱贫攻坚战打响以来，贫困村的基础设施和公共服务设施建设得到了明显改善，扶贫成效显著。“但对于非贫困村的基础设施、公共服务设施资金投入相对较少，在投入上与贫困村明显有差距，而事实上像贫困地区的非贫困和贫困村的基础设施、公共服务实施情况相差无几。”李士强说。

    他认为，从本质上说，贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户都是相对的，在关注重点贫困村和贫困户的同时，应该同样关注非贫困村及非贫困户的发展。切实加大对贫困县非贫困村项目资金的支持，帮助、支持非贫困村重点搞好基础设施、公共服务设施，解决非贫困村群众急需解决的问题，也是政策支持上一个需要明确的问题。

    李士强建议，国家层面要制定总体性的农村基础、公共设施建设投入规划，在资金投入方向上可以向贫困地区倾斜，但要以农村实际需求和解决农民迫切需要解决的问题为导向，对贫困村和非贫困村在投入力度上合理统筹。

    补齐文化建设短板

    推动乡村全面振兴

    乡村振兴，文化是灵魂。“但由于诸多方面的原因，农村文化建设还存在不少问题和短板。比如文化阵地严重不足、文化服务设施不齐全、文化专业人才严重短缺等。”李士强直言。

    李士强建议，加大文化基础设施投入，注入农村文化发展的血液。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，同时充分调动社会力量，吸引社会资金投入乡镇文化建设。支持农民自筹资金兴办农民剧团、农家书屋等，使农民群众成为文化建设的投资主体。形成“政府牵头、社会参与、群众受益”的发展格局。国家财政部门设立专项资金，加快阵地建设。在现有规模的基础上将文化信息资源共享工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村党员远程教育工程以及新妇女学校等资源进行整合，做到“少花钱、多办事”。以奖代补形式，扶持文艺团体。增加对送戏下乡和农民自办文化活动的资金支持，扶持和资助有代表性、有影响的农村区域性民间民俗活动。对能正常开展活动、创作艺术作品的文艺团体和文化能人给予奖励。