全国政协委员张改平：填平城乡社保差距 解决农民养老之忧

政府工作报告提出，今年，要对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。作为一名长期在农业科技领域工作的全国政协委员，中国工程院院士、河南农业大学校长张改平认为，在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，要从完善产业支撑体系、完善公共服务体系、完善乡村治理体系三大方面做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。

完善产业支撑体系，确保一张蓝图绘到底

政府工作报告提出，脱贫致富离不开产业支撑，大力扶持贫困地区特色优势产业发展。对此，张改平深以为然。在他看来，最根本地解决中国农业现代化问题，最终解决农民问题，就要有产业，要有稳定、更高层次的产业。

产业是兴村富民之本，构建现代农业产业体系是我国农业发展的根本出路，要从制度上保障产业发展的连续性，完善产业支撑体系，确保一张蓝图绘到底。对于适宜当地发展的产业，不能因为倡导该产业的领导和产业带头人变更而人走戏散、改弦更张，不能换一任领导就换一个产业。

要留得住、引得来优秀人才

除了产业支撑，体制和培训也是脱贫攻坚战的关键。张改平认为，加大攻坚力度，提高脱贫质量，要逐步破除城乡二元结构，建立填平城乡居民社保差距的长远规划和长效机制，重点解决农民养老之忧。

完善公共服务体系，一方面要加大优质教育资源、医疗资源等公共服务向乡村转移，进一步改善广大农村环境、交通、水电暖等基础设施条件，让美丽宜居的乡村留得住本土人才、引得来优秀人才；另一方面，要支持乡村互联网建设，让农业大数据走进乡村第一线，为完善精准扶贫、智慧扶贫、扶志扶智机制提供现代化服务平台。

完善乡村治理体系，让乡村焕发文明新气象

目前，我国农村的传统习俗中仍然存在许多不合理、不文明的劣习陋俗，如天价彩礼、滥办酒席、铺张浪费、跟风攀比等。在农村，办一场“大事”导致贫困的现象屡见不鲜。

张改平建议，要下大力气完善乡村治理体系，重点促进乡村良俗公序的持续完善，解决陋俗困扰之忧。这一过程要充分贴近农村的生活实际，体现农民的意愿，通过群众的积极参与，强化自治、自管、自律。引导广大群众更新思想观念、革除陈规陋习，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，大力营造新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村焕发文明新气象，建设安居乐业的美丽家园。

推动农业规模化、集约化、机械化发展

“引导、支持并大力推动农民形成规模化自愿有偿退地，由村集体组织或村集体出面委托进行农业规模化生产经营，是实现农村产业兴旺的重要途径。”张改平还带来了关于扩大土地承包权有偿退出群体、建立城乡统一社保、推进农村公益性公墓建设的提案。

随着城镇化、农业现代化发展，农业适度规模化发展已成为必然趋势。“土地流转是实现农业规模化发展的重要途径。”张改平说，经调研发现，许多在城市有稳定收入的落户农民并不很在意退地补偿收入，有偿退地意愿最强烈的是留在农村的老年农民，特别是丧失耕种能力的老年农民。建议国家在进一步完善农村土地政策法规的过程中，在积极引导和做好进城务工落户群体退地工作的同时，支持农村丧失劳动能力的农户特别是孤寡老人积极自愿有偿退地，推动农业规模化、集约化、机械化发展。