郑报融媒记者 孙 娟 文 丁友明 图
核心提示
中国共产党郑州市第十一次代表大会即将召开，会议将总结市十次党代会以来我市经济社会发展的成就和经验，确定郑州未来发展的战略目标。为总结梳理郑州近年来党建引领发展的举措成效，展示郑州的发展变化，进一步统一思想、凝聚力量，提振信心、鼓舞士气，坚持以国际商都为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“三大一中”为路径，以开放创新为动力，新型城镇化、产业发展、生态建设协调推进，加快向国家中心城市迈进步伐，强化“目标导向、问题导向”，坚持“创优势、增实力、补短板、能抓住”方针方法，持续推进“新型城镇化、产业发展、开放创新、生态环境改善和党的建设”等重点工作，以更加扎实有效的工作推动郑州迈向国家中心城市，本报推出“加强党的建设 领航郑州发展 迈向国家中心城市”系列报道，今日刊发“党风廉政建设篇”。
郑 旗
砥砺奋进、步履铿锵，全市党风廉政建设和反腐败工作，走过履责挺纪、激浊扬清的五年。
这五年，“主体责任”成为热词，责任追究的力度前所未有，全面从严治党主体责任压力层层传导，全市各级党组织特别是纪检系统以更强的担当，扛起管党治党的政治责任。
这五年，坚决革除作风之弊，认真解决群众身边的腐败问题，查纠顽疾痼症，力度空前。
这五年，桩桩件件可圈可点的务实之举，严明了党纪，整肃了政风，赢得了民心，全市风清气正的政治生态已形成。
这五年，在市委和省纪委的坚强领导下，全市各级党组织认真落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，各级纪委忠诚履行党章赋予的神圣职责，突出“两个责任”，持续深化“三转”，聚焦主责主业，紧盯“六项纪律”，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
传导压力 “两个责任”扛在肩
治国必先治党，治党务必从严。
主体责任和监督责任，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是必须认真履行的政治担当。
我市党风廉政建设和反腐败工作之所以能够保持良好态势，关键在于抓住了“两个责任”这个党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
市委坚持以上率下、层层传压，将顶层设计与追责问责相结合，制定出台《关于推进全面从严治党的实施意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确“两强三不”反腐倡廉工作机制，为“两个责任”落实提供制度保障。各级纪委认真履行监督责任，建立责任清单，完善签字背书、述责述廉、动态考核、评价惩处等制度，构建责任分解、监督检查、倒查追责的监督制约机制。全市共有99名党员领导干部因落实“两个责任”不力受到追究。
建立市县党委巡察制度，深化政治巡察，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”，督促建立问题清单、任务清单、责任清单，严格坚持对账销号、逐项整改落实。2015年6月市委巡察工作启动以来，已对7个县（市）区、10个市直单位、4所高校进行了巡察，移交问题线索207件（次），转办交办问题线索871件，发现并整改了一批问题，巡察监督的综合效果逐步显现。
剑指“四风”
从严正风肃纪
作风建设永远在路上。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。
市委坚持把落实中央八项规定和省委省政府、市委市政府有关要求作为重要的政治任务，狠刹“四风”，持续发力。坚持党内监督与群众监督、传统监督方式与新媒体监督方式相结合，重点对公款购买节礼、公款赠送贺卡、违规使用公车、公款吃喝旅游和铺张浪费，以及党员干部收送红包礼金、出入私人会所和隐蔽场所、借婚丧嫁娶敛财等不正之风进行专项检查；推行公务卡结算、公务用车制度改革，规范了“三公经费”管理。
探索实行“四风”问题线索统一管理，严查顶风违纪行为，加大通报曝光力度。全市共发现违反中央八项规定精神问题线索684件（次），立案查处788人，党政纪处分752人，公开通报曝光典型问题428起540人。
严查基层不正之风和腐败问题，始终把维护群众切身利益放在第一位，严惩各类“蝇贪”和“微腐败”。认真受理群众举报，加大线索收集和排查力度，先后对群众反映强烈的保障性住房、户籍管理、教育医疗乱收费等违规问题开展专项整治。严格监督涉农惠农和“三资”管理政策落实，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题，先后组织开展农村涉财信访举报突出问题、基层侵害群众利益信访举报突出问题、基层重信重访问题集中专项治理，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。全市共收集排查涉及基层干部问题线索5577起，立案3238件（人），党政纪处分3467人，让群众感受到实实在在的反腐倡廉成果。
强化对权力运行的监督制约，严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动、党员干部违规从事营利性活动；会同组织部门对超职数配备干部、“裸官”等问题开展专项清理。扎实开展专项效能监察，围绕生态廊道、产业集聚区、城中村改造和畅通工程等重点建设项目，加大对懒政怠政、为官不为问题的问责力度，全市142名党员干部因履职不力、乱作为受到党政纪处分，推动基层党风政风的进一步改善。
利剑高悬
“零容忍”惩治腐败
反腐没有休止符，一锤接着一锤敲。
紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“打虎”“拍蝇”不留死角，惩贪治腐不搞例外，把党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔重用的干部，作为惩治重点，始终保持利剑高悬、震慑常在。
全市纪检监察机关共接受群众信访举报25960件（次），初核问题线索5337件，立案5663件，党政纪处分6193人，其中县处级干部207人、乡科级干部965人。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件1182件、1900人；全市法院系统审结一审贪污贿赂、渎职侵权案件1097件、1738人；圆满完成省挂牌督办的追逃任务。
转变执纪审查思路，坚持把纪律和规矩挺在前面，从盯违法向盯违纪、从管少数向管大多数、从注重查处大要案向抓早抓小转变，正确把握运用监督执纪“四种形态”。出台《郑州市纪检监察机关对领导干部进行谈话和函询的实施细则（试行）》，充分发挥“清风茶社”作用，扩大谈话、函询、诫勉范围，全市纪检监察机关共谈话函询1304件次。
完善执纪审查机制，探索实行分区联查合办、异地交叉互办、重大案件领办，有效解决基层办案难问题，提高办案效率。对问题线索按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。严格落实依纪依法安全文明办案目标责任，加强监督检查，确保办案安全零事故、办案人员零违纪。
廉风劲吹 政治生态风清气正
正风肃纪，万象更新。营造风清气正的政治生态，离不开教育的引导和文化的熏陶。
五年来，全市牢固树立“加强教育、强化预防、及时警醒、查早查小，坚决防止影响恶劣的腐败分子产生”的理念，强化治本、教育预防抓早、风险防控抓小，反腐倡廉防线层层设立，持续保持不敢腐的高压态势、持续完善不能腐的制度体系、持续夯实不想腐的思想基础。
创新宣传教育载体，综合运用传统媒体和新兴媒体平台，增强廉政宣传影响力，扩大廉政教育覆盖面。开展党风廉政建设永远在路上系列宣传活动，开展廉洁文化“六进”活动，依托公园、游园、景点等场所，建设廉政教育基地。推进郑州廉政网、清风郑州政务微博和微信公众号建设，打造我市传播廉政理念、发布权威信息、展示工作成果的有效载体。
打造廉洁文化品牌，创新开展“廉政亲情寄语”活动，组织“廉政亲情寄语背后的故事”巡回演讲，亲情促廉、家风助廉的作用得到有效发挥。在全省首创电视廉政访谈节目《清风茶社》，编排大型现代豫剧《清风茶社》，拍摄廉政纪录片《正气贯古今》，制作廉政电视动漫片《警醒》；开展“绿城清风杯”反腐倡廉好新闻、优秀微电影、廉政公益广告评选展播活动，得到广大党员干部和群众的一致好评。
强化警示预防教育，制定《郑州市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施方案》《郑州市廉洁从政风险防控管理办法》，深入开展廉政风险、勤政风险和渎职风险的监督防控。注重将执纪审查与警示教育相结合，在宣布处分决定的同时召开廉政教育会，开展面对面警示教育，以“身边案”教育“身边人”。探索建立廉政风险预警机制，紧盯风险点发放提醒卡，针对问题苗头发放告诫卡，抓住轻微问题发放纠错卡，密织教育预防网络。
扬帆总在风起处，乘风破浪正当时。
当前，郑州正处于爬坡过坎、攻坚转型的发展阶段，迫切需要凝心聚力、干事创业的环境，也迫切需要助力护航的保障，党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣。
未来，全市纪检系统将继续扛起党风廉政建设这尊“重鼎”，强力推进“两个责任”落实，保持党风廉政建设与改革发展稳定的同步推进、良性互动，让党风廉政犹如一缕清风吹拂郑州大地，为郑州加快迈向国家中心城市保驾护航。
