中原网讯 (于露 通讯员 王珺洁 李静)5月25日上午，郑州市城市精细化管理工作领导小组召开点评会，对近期全市精细化管理工作进行点评，并公布了5月份城市精细化管理考核成绩，金水区评比名列前茅，四个办事处入围前十名。好成绩的取得，来源于背后卧薪尝胆的努力与付出。“城市三分建设，七分管理”，只有“精耕细作”，才能推出“精品城区”。明确责任、量化标准、严格考核、奖惩兑现，理顺城市管理工作体制、完善城管工作考评机制、提升城管工作效能和执法效果……标准与效率齐头并进，巩固与创新双管齐下，金水区全面推进城市精细化管理各项重点工作，大力营造畅通整洁有序的现代化主城区形象。
心亮——明确考评机制，做到心中有数
“人情分”、“踢皮球”，因分工不明、标准不清等引起的制约效能问题，使得健全考评机制迫在眉睫。心亮了，才知道劲儿往哪里使。金水坚持“以环境规范人、以环境塑造人、以环境引导人”工作理念，按照“定人、定岗、定责、定时段、定标准”的五定原则，进一步健全城市精细化管理工作机制，创新考评方式，积极引入专业的调研公司作为第三方，参与城市精细化管理考评工作，实现了“裁判员、运动员、管理员”分离的目标。第三方在考评时，通过建立三层检查质量监控体系，采取对称、暗访、随机、普查、取证等检查方式，运用专业软件随时将发现的问题以图片的形式发送给相关责任单位，并按照综合加权评分法，科学评估各责任单位的工作成效。比如小广告治理，原来是由区城管局、区执法局、各街道办事处分别负责不同类别的广告治理，但是主体不清、责任交叉;现在调整后，引入第三方公司负责清理，区执法局负责治理，各街道办事处积极配合，取得了较好的成效。此外，按照工作职责，将考评对象分为三大类进行考评;对考评对象实行双向考核，按“月、季、年”对照量化考评标准进行考评;设立500万元的城市管理综合考评专项基金，全额用于城市管理综合考评奖惩，在全市考核排名的同时，每月对全区城市管理工作进行考核排名，对排名靠前的进行经费奖励，对排名靠后的实行财政扣款等。通过明确责任主体、具体考评对象、量化考评标准、严格奖罚兑现方面全面完善考评机制。
耳聪——提升执法效能，做到耳听八方
岗杜街300米的距离，原有20多家露天烧烤占道经营门店，通过城管巡回法庭对其中最大的一家经营商户“大汗烧烤”4万元行政处罚的强制执行，彻底解决了整条街的市容、环保方面的管理问题。这是金水执法实行“渐进式”处罚模式的一个实例。在充分做到事前告知和行政指导的前提下，对屡次违法行为采取渐进式的处罚方式，最后依据相关规定作出最高行政罚款，逐步让相对人为自己的违法行为付出违法代价，最终选择退路进店经营。面对占道经营、露天烧烤等马路执法流动性、相对人群体情况等因素，若要城管执法提效能、见实效，广布“耳目”势在必行。“公正耳目”，经过两年多的探索实践，金水初步形成了以公安警务室、城管执法公证服务室、城管执法法律援助服务室和城管巡回法庭为主要形式的“三室一庭”司法保障机制，有效打击了暴力抗法行为，提升了城管执法权威，规范了执法流程;“协调耳目”，针对城市管理中“管与被管”者之间的矛盾，在充分依托“三室一庭”司法保障机制的基础上，通过行政调解员、法律人士、社区居民代表等共同参与调解，让对城管部门作出的行政处罚不理解、不满意的群众有处说理、有处解决，从而将纠纷解决在基层，把矛盾化解在萌芽;“监督耳目”，全面实行网上案件审批和畅通公众交流平台，金水自主研发了网上案件管理审批系统，实现了案件办理从立案至结案的全程监控，达到了办案过程程序合法化、公开透明化的效果。同时，开通了集宣传、查询、监督、服务、互动、办案为一体的“金水城管执法”微信公众平台，和广大网友“微”距离接触、“零”距离交流，进一步提高城管执法工作的透明度和公众参与度;“治理耳目”，为实现对重点区域、重点路段的全天候盯守、无缝隙监管，我们建立了“城管120”工作模式，即：每平方公里区域配置不低于20人的城市管理工作人员，并统一标识，落实路段责任;在具体工作中达到“双十”工作标准，即：问题指令下达后，十分钟内管理人员到达进行劝导，劝导无效的，十分钟内执法人员到达进行行政处罚;在落实工作职责时，充分依托网格化管理，以各街道办事处为责任主体，建立网格员、劝导员、执法队员三位一体工作机制。目前，全区共招聘配置城市管理工作人员1100多人，全面覆盖辖区主次干道及背街小巷，基本达到了每一公里有一名城管工作人员负责巡查的效果。
明目——创新整治手段，做到所见整洁
“各执法中队上传了402个非法张贴小广告的电话号码，追呼系统一共进行13344473次呼叫，目前已有75个号码被呼停。” 区执法局副大队长李化付说。自4月20日追呼系统启用以来，对确认的415个非法小广告号码进行了1500多万次呼叫，呼停号码80个。
为还市民“明净”双眸，彻底根治非法张贴小广告问题，结合小广告繁多且易反弹特征，金水按照“疏堵结合、标本兼治”的原则，采取“一清、二呼、三罚、四疏”的办法，通过市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范、法制化保障等手段，多策并举，防治结合，彻底根治“城市牛皮癣”。一是清：清理。投入资金600多万元，通过公开招标方式，聘请专业清理公司，全天候对城区小广告进行清理，随写随清、随有随除，并在重点道路两侧箱体和杆体使用新型防粘贴涂料，防止乱喷乱贴现象，初步达到城区道路两侧无明显小广告，新出现的非法小广告“不过夜”的效果。二是呼：利用追呼系统。对拒不接受处理又不自行整改的当事人，利用“城市管理电话语音提示和追呼系统”对其广告电话号码进行24小时不间断呼叫或语音提示，直至停机。三是罚：处罚。对非法小广告主体明确的当事人，执法部门通过法律程序对其进行处罚整改;对不接受处罚且拒不自行整改的当事人，通过“城市管理行政执法语音提示系统”对其电话进行语音追呼。四是疏：疏导。结合群众需要，在不影响市容的人口密集区域，设置便民信息张贴栏，为有需求的提供广告和信息发布渠道。 足净——探索清扫模式，做到路面洁净
178辆环卫机械化作业车，超过80%的机械化清扫作业率，预计年底达90%的冲洗率……经过理论与实践的多次碰撞和结合，金水摸索出机械化清扫与人工清扫相结合的工作模式，即“五步作业法”，大大提升机械作业效率。首先是对快车道、人行道和慢车道依次进行高压水冲，要求冲洗到边;其次水冲后车辆机扫刷对隔离栏杆和道路侧石进行刷洗，做到路面、隔离栏、道路侧石边无浮土、无污渍;第三精细化刷洗工作人员在水冲刷洗后用专用毛刷对道路进行人工刷洗，确保干净、整洁、路面见本色;第四精细化刷洗作业完成后，由专职人员对作业后道路路边积水和未冲刷干净的污物进行清理，确保精细化作业实施效果;最后由环卫工人进行日常巡回保洁工作。
