“恢复五一长假是在忽悠老百姓”

    清华大学假日改革课题组组长蔡继明认为，实行带薪休假才能实现老百姓和旅游业共赢

国庆长假，游客在四川峨眉山欣赏美景。（资料图片） 晚报首席记者 贾俊生 图

　　核心提示

　　在今年2月召开的广东省两会上，人大代表和政协委员提出恢复五一长假的建议，“恢复五一长假”便成了炙手可热的话题，在今年的全国两会上，国家旅游局新闻发言人表示，各地可以试点恢复五一长假。这一信息被透露后，一些省份积极响应，目前广东、重庆、湖南等地已提出了恢复五一长假的申请，河南省旅游局局长苏福功也提议本省试点恢复五一长假。而清华大学假日改革课题组负责人蔡继明在接受记者采访时表示，那些要恢复黄金周的人，其身份总是离不开“旅游”两个字。说白了他们就是想狠捞一笔。他认为只有在全国范围内实行带薪休假和旅游消费券制度，才能真正实现老百姓和旅游业的共赢。

　　 国家旅游局

　　地方政府可以尝试恢复五一黄金周

　　恢复五一长假的声音，首先是从广东省传来的。今年的广东省两会上，鲁开垠、郑烘、郑尤坚等广东省政协委员向广东省两会提建议，让广东在黄金周改革上也成为全国一个“试点”，率先恢复五一长假。

　　3月6日，广东省省长黄华华在接受记者采访时，透露了广东省试水恢复五一长假的具体设想。黄华华称：“我们考虑能不能相对集中给广东试点省的权限，把假期相对集中。比如能够形成一个‘黄金周’，它不是法定假期，而是倡导可以相对集中在五一休息，自动减掉10天假期中的2天，加上法定节假日，加上星期天，形成一个7天的假期。我们的这个设想，准备在今年五一执行。”

　　广东省的设想很快在全国两会上形成了一个热门话题，得到了众多人大代表和政协委员的响应。针对全国两会代表和委员的建议，国家旅游局新闻发言人刘晓军在接受媒体采访时表示，国家旅游局从来没有研究过恢复五一黄金周的相关事宜。如果地方政府认为恢复五一黄金周有利于当地经济发展，可以试点。

　　国家旅游局的表态为一些省份恢复五一长假增添了信心，据了解，目前广东省和重庆市已经向国务院提出了恢复五一长假试点的申请。

　　3月8日，全国人大代表、河南省旅游局局长苏福功也表示，如果国务院允许，河南省也可以作为试点，率先恢复五一黄金周。湖南省旅游局负责人则表示，如果国务院允许，湖南省将集中五一国际劳动节、双休日等节假日，安排休假，以形成较长假期的旅游黄金周。

　　网上调查

　　93.2%的网民赞成恢复五一长假

　　自从广东省政协委员提出“恢复五一长假”的建议后，很快就成了一个全国性的热门话题，还通过网络和报纸进行了几次调查，每次调查的结果均显示，九成市民和网友支持恢复五一长假。

　　今年2月3日，人民网推出了一项名为《延长春节假日 恢复五一长假 您认为如何？》的调查。截至3月9日12时，700多万人参与了调查。调查显示，赞成恢复五一长假的占到了93.2%，反对恢复五一长假的占5.9%，没有意见的占0.9%。

　　有网友称，从10多年的黄金周实践看，3天小长假只能算是双休日的“加长版”，而7天长假规模效应明显，一年中应均衡分布，一年要享受下一个7天长假，居然要等8个月，这样安排很不合理。

　　今年2月，在郑州商都网上也进行了一项面对郑州市民的“你赞同不赞同恢复五一长假”的调查，从调查结果来看，同意恢复五一长假的网友接近九成，占到87.48%，不同意的占到5.61%，无所谓的占6.91%。

　　3月9日，搜狐网上推出的“你是否赞同恢复五一长假”的调查也显示，超过91%的人赞同恢复五一长假。

　　委员建议

　　“恢复五一长假是在忽悠百姓”

　　全国政协委员蔡继明是清华大学教授，他还有个身份是清华大学假日改革课题组组长，从2006年10月份起开始研究假日改革课题，在2007年两会期间提出了取消“五一长假”的建议，从2008年开始五一黄金周取消，可以说，蔡继明是取消五一黄金周的倡导者。针对目前两会上众多人大代表和政协委员提出的“恢复五一长假”，蔡继明教授接受了采访。

　　“假日改革绝对不能走回头路。”蔡继明说，主张恢复黄金周到底是以人为本，还是纯粹为了增加旅游业的收入？如果强调以人为本，就应让老百姓自由选择度假时间，休假的含义并不是花钱。其实，一年能在旅游上花多少钱，这绝对不取决于有多少个黄金周，而取决于腰包有多鼓。 “恢复五一黄金周”的观点，基本都来自旅游行业，这种观点仅仅为了这一行业甚至某一企业的自身利益。

　　“说白了他们就是想狠捞一笔，趁火打劫，忽悠老百姓出来花钱。”蔡继明说，长假出游景点门票涨价，宾馆涨价，花同样的钱却根本享受不到应得到的旅游享受。“也有人说什么要改进旅游服务质量，满足黄金周出行需求，等等，这简直就是天方夜谭，是不可能完成的任务。”

　　“个别的专家学者，也总是喜欢拿黄金周一周的数据说事，却从来不看全年数据，这不是自欺欺人么？”蔡继明表示，实行黄金周制度之前，全国旅游收入连续14年都以29％的速度增长，但实行之后增长速度却降为12％，这已经很能说明问题。“更何况黄金周期间，像股市、会展等高附加值的行业都暂停了，这些行业的损失谁计算过？”蔡继明说。

　　“设立一个带薪休假福利基金”

　　在众多人大代表和政协委员呼吁恢复五一长假的同时，蔡继明也在忙着完善假日改革制度，今年全国两会上，作为全国政协委员的他还提交了一份《带薪休假的机制设计：旅游消费券＋集体诉讼》的提案。

　　蔡继明介绍，自从1936年法国率先推行带薪休假以来，带薪休假作为福利制度改革的一项重要内容得到广泛推广。我国是从2008年1月在全国正式实行带薪休假制度的，虽然该制度最初一年还不可能得到全面推行，但40％左右的实施率已经是一个良好开端。

　　蔡继明说，根据国外经验，带薪休假可以极大地促进旅游业发展。在国内，相关数据也表明，与黄金周制度相比，带薪休假的人们更愿意出门旅行。

　　携程旅行网公布的“2009年旅游出行趋势”调查显示，尽管受到金融风暴冲击，但是游客出游意愿仍然强烈：96%的被访者明确表示2009年有外出旅行的打算，只有1%的人选择“肯定不会出行”。高达64%的被访者选择“利用有薪假期”，40%的被访者表示会利用春节和国庆等黄金长假安排外出，24%的被访者准备利用小黄金周外出旅行，还有35%的被访者选择“利用双休日”出行。携程网度假产品总监郭光表示，从这次调查结果也可以看出，带薪假期对于促进旅游消费的作用一点不逊色于大小黄金周。

　　蔡继明说，既然带薪休假对旅游行业有如此重要的促进作用，国家旅游部门应该在推动带薪休假制度的落实上出台相关鼓励政策。“实际上，地方已经走在了前面。比如，杭州在上海发放了杭州旅游消费券1.5亿元。”

　　“我国应该设立一个带薪休假福利基金。”蔡继明建议说，这个基金的资金可以通过国家旅游税收收入的返还，以及重要旅游地区的新增旅游收入的提成以及旅游相关交通部门的捐献（如机票或车票优惠券）等渠道来募集。

　　按照蔡继明的设计，带薪休假福利基金包括两部分，一是旅游消费券基金，二是企业奖励基金。旅游消费券基金用于发给带薪休假的职工，企业奖励基金用于奖励执行带薪休假的企业。结构上应该以旅游消费券基金为主。旅游消费券由工会的各级组织落实发放给各企事业单位的休假职工，并且尊重员工的选择，如休假期间不愿进行旅游，可自行转让旅游消费券。

　　“对于带薪休假落实难问题，劳动者可集体诉讼”

　　假日改革应该以人为本，让老百姓休假更舒心，取消五一黄金周使交通和环境压力大大减轻。另外，新假日制度使传统文化得以体现，现在这两个目的都已经达到了，如果再恢复五一黄金周，就违背了假日改革的趋势。而要保证假日改革的顺利实行，很好地落实带薪休假制度便显得异常重要。

　　“我今年所提的《带薪休假的机制设计：旅游消费券＋集体诉讼》提案，最主要的目的就是为了解决带薪制度落实难的。对于企业落实带薪休假应该有奖惩制度。”蔡继明说，首先全国总工会及其地方机构可以根据企业执行带薪休假的情况，从企业奖励基金中提取资金，对企业进行奖励。

　　“在我的这个提案中，最核心的是提出了赋予劳动者集体诉讼的权利。”蔡继明介绍，去年我国开始推行带薪休假制度，受到了广大劳动者的欢迎。但是，也存在着落实难的突出问题。比如，按照新浪网的调查，没有休带薪假的原因排在第一位，“单位没有主动安排，自己不敢或不好意思争取”，占49.85%。

　　按照蔡继明的话说，如果企业没有安排劳动者进行带薪休假的话，劳动者不仅可以单独提起诉讼，也可以提起集体诉讼。

　　据蔡继明介绍，首先，集体诉讼制度的最主要特点在于，除了首席原告外，其他受害者都不需要直接参加诉讼。一旦赔偿额确定，各个受害人都会按照比例得到赔偿。并且，任何不愿参加集体诉讼的成员必须亲自申请退出，否则就算是自动参诉。这样打一个官司，就不需要很多人参与，律师只需要和首席原告交涉就可以了。

　　“其次，集体诉讼的另一个特点是，集体诉讼是胜诉才收费，或者叫‘诉讼风险’制收费，部分诉讼费用先由首席原告支付，而其他分散的受害者都不需要支付任何费用。这就极大降低了劳动者打官司的成本。”蔡继明说。

（ 作者： 记者 张锡磊 编辑： ）